近日有媒體披露，目前全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。

在中國全部“吃皇糧”的約4000萬人中，事業(yè)單位編制的人員占到了近80%。事業(yè)單位不僅人員龐大，而且職能混雜。其中既有行使行政職能的，也有承擔(dān)公益事業(yè)的，還有從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。基于這種現(xiàn)狀，國家確立了分類改革的思路。這其中，凡是從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化成企業(yè)；相應(yīng)地，事業(yè)單位人員也應(yīng)轉(zhuǎn)變成為企業(yè)職工。

事實上，企業(yè)是分流事業(yè)單位人員的重要渠道。如果搞好了，不但原有從事企業(yè)經(jīng)營活動的事業(yè)單位人員愿意到企業(yè)去，而且還能吸引其他職能的事業(yè)單位人員主動下企業(yè)。這無疑會大大減輕事業(yè)單位改革的壓力和阻力。

可是，事與愿違的是，絕大多數(shù)事業(yè)單位人員在改革過程中“聞企色變”，只有極少數(shù)人情愿分流到企業(yè)去。究其原因，就在于企業(yè)的吸引力不夠。這主要表現(xiàn)在：一方面，和事業(yè)單位的“鐵飯碗”相比，企業(yè)的崗位風(fēng)險顯然要大得多。盡管管理層三令五申事業(yè)單位要實行聘任制，要實行人員有進(jìn)有出、能上能下的用人機制，但在實踐中效果卻不盡如人意，鮮有人為此而丟掉飯碗。相比之下，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響巨大，一旦盈利出現(xiàn)下降甚至虧損，不但工資水平會下降，還有面臨裁員失業(yè)的風(fēng)險。

另一方面，除了崗位更穩(wěn)定外，事業(yè)單位的社會保障水平要比企業(yè)高。目前，我國機關(guān)事業(yè)單位人員不但不用繳養(yǎng)老金，而且退休后還能享受更高的待遇。據(jù)測算，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%～90%，而企業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率只有50%。除了極少數(shù)國企有企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險外，絕大多數(shù)企業(yè)的退休職工無法享受到這種待遇。

更為根本的是，在“官本位”的背景下，市場發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展無法擺脫政府部門“有形的手”的指揮。其結(jié)果，在大多數(shù)民眾的心目中，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)聲望要遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，這就是事業(yè)單位的改革遭到消極抵制的社會心理根源。

因此，要想使事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡政放權(quán)的措施能夠得到真正落實，企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的吸引力就會得到大大的加強。這是事業(yè)單位改革化被動為主動、化阻力為推力的必經(jīng)之路。

（作者:對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任）