三、發(fā)揮市場功能必須有相應(yīng)的制度安排

欲要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的功能，必須有健全的市場經(jīng)濟(jì)體制。我國維新派的代表人物嚴(yán)復(fù)當(dāng)年就說過，牛體不能馬用，馬體不能牛用。這就是說，我們不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最核心的構(gòu)件不變的情況下把市場經(jīng)濟(jì)“接”上去，于是有了改革的必要和改革的方向。

那么，什么是市場經(jīng)濟(jì)的基本制度安排呢？(1)產(chǎn)權(quán)必須明確，即在正常情況下必須人格化。在《資本論》第一卷第二章《交換過程》中，馬克思集中論述了人格化的產(chǎn)權(quán)對商品交換的意義。他指出：“商品不能自己到市場上去，不能自己去交換，因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。”［2］沒有明確的產(chǎn)權(quán)，就沒有交換，商品的命運(yùn)就不可能是商品生產(chǎn)者的命運(yùn)，就沒有商品生產(chǎn)者對商品的充分投入和充分關(guān)心，就沒有市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有效益。(2)必須有完善的市場體系，包括各種要素市場，例如，勞動力、土地、金融、各種產(chǎn)品和勞務(wù)市場。這種市場體系必須是開放的。(3)平等進(jìn)入的規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)的魅力在于競爭，競爭的前提條件是大家必須公平進(jìn)入。馬克思在講到平均利潤的形成時(shí)，特別指出資本和勞動的自由流動是形成平均利潤的前提條件。(4)法制。市場經(jīng)濟(jì)下的法是旨在界定人們的行為，保護(hù)人們的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，凌駕于一切力量之上的法，是法制精神的充分體現(xiàn)，不是什么法都是市場經(jīng)濟(jì)下的法。顯然，我們不能把大清皇上的法律等同于市場經(jīng)濟(jì)的法律。大清皇上的法律是體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，維持統(tǒng)治者認(rèn)可的秩序的法。這樣的法律與市場經(jīng)濟(jì)格格不入。(5)誠信或契約精神。如果上述各項(xiàng)屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的正規(guī)制度安排的話，那么，誠信或契約精神就是與之相適應(yīng)的非正規(guī)制度安排。如果缺少誠信，就會增大交易費(fèi)用，就沒有高效的市場運(yùn)行。(6)在一系列制度安排中對我們而言極具現(xiàn)實(shí)意義的是正確處理政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府與市場的最基本的功能是政府提供社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的，企業(yè)又不愿意干的，政府具有比較優(yōu)勢的公共產(chǎn)品，而資源配置則是市場的天職。亞當(dāng)斯密在《國富論》中指出：“關(guān)于可以把資本用在什么種類的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上，其生產(chǎn)能力有最大價(jià)值這一問題，每一個(gè)人處在他當(dāng)時(shí)的地位，顯然比政治家或立法家的判斷要好得多。如果政治家企圖指導(dǎo)別人應(yīng)如何運(yùn)用他們的資本，那不僅是自尋煩惱地注意最不需要注意的問題，而且是僭取一種不能放心地委托給任何人，也不能放心地委之于任何委員會或參議員的權(quán)力。把這種權(quán)力交給一個(gè)大言不慚的、荒唐的、自認(rèn)為有資格的人，是最危險(xiǎn)不過了。”［3］亞當(dāng)·斯密還具體論述了政府的職能，即第一是提供公共安全。斯密說：“君主的義務(wù)，首先在于保護(hù)本國社會安全，使之不受其他獨(dú)立社會的暴行與侵略。”［4］第二是提供法律秩序和社會公正。斯密說：“君主的第二個(gè)義務(wù)是保護(hù)人民，不使社會中任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)。”［5］第三是提供其它公共產(chǎn)品。斯密說：“君主或國家的第三義務(wù)是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對于一個(gè)社會當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來說，如果由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤絕不能償其所費(fèi)，所以這種事業(yè)不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持。”［6］斯密這里所講的，實(shí)際上就是現(xiàn)在人們所講的公共產(chǎn)品。對于政府與市場的關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了繼往開來的研究，基本上沒有超越亞當(dāng)·斯密的論述。而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府也基本上遵守了市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求。我們看不到成熟市場經(jīng)濟(jì)的國家用政府手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也看不到這些國家的地方政府直接扮演市場主體的角色，更看不到這些國家唯GDP馬首是瞻。正因?yàn)檎缪萘怂鼞?yīng)當(dāng)扮演的角色，這樣的體制才是高效的。

以上闡述了市場經(jīng)濟(jì)的基本制度安排，由這樣的邏輯出發(fā)，我們必須通過對傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革才能建立市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，一是通過明確產(chǎn)權(quán)，確立市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。二是建立平等進(jìn)入的規(guī)則，讓各種資本平等地享有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間。三是正確處理政府與市場的關(guān)系，使政府職能與政府結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)。這是斷腕之痛，是一種利益調(diào)整，是當(dāng)前改革的重中之重。

 四、切實(shí)把思維方式、行為方式轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上

習(xí)慣是一種力量。習(xí)慣是長期重復(fù)某一種思維方式和行為方式而形成的近似于條件反射的下意識的行為。美國學(xué)者查爾斯·都希格在其所著的《習(xí)慣的力量》中指出：“我們每天做出的大部分選擇似乎都是精心考慮的結(jié)果。其實(shí)不然。這些都是習(xí)慣的結(jié)果。”習(xí)慣表現(xiàn)為駕輕就熟地重復(fù)過去的行為，是對“習(xí)慣”所包含的“知識”的深層的默認(rèn)。習(xí)慣是非正規(guī)制度安排，有時(shí)比正規(guī)制度的變革還難。

在落實(shí)中共十八屆三中全會的精神，建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們依然在不知不覺中受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的積攢的“習(xí)慣”的干擾。表現(xiàn)為：(1)一些地方依然熱衷于靠行政手段推進(jìn)的、不計(jì)成本、不計(jì)后果的大手筆項(xiàng)目，例如，市場經(jīng)濟(jì)下所講的一體化是通過產(chǎn)業(yè)的紐帶，通過交易形成的有機(jī)的一體化。然而，一些地區(qū)卻用蓋房子連接兩座城市的方式盲目推進(jìn)所謂的“一體化”。(2)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式理解為就是用行政手段上新的項(xiàng)目。實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別并不在于上什么項(xiàng)目，上多高技術(shù)層次的項(xiàng)目，而在于誰來選擇項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目成功和失敗主體是誰。市場經(jīng)濟(jì)下的投資主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。(3)用行政手段，用地方財(cái)政支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)項(xiàng)目，凡此種種?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中我們看到了太多的有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭的現(xiàn)象。原因是在無心插柳的情況下插柳者不能左右市場，只有順應(yīng)市場，因而也就順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而栽花者則特別強(qiáng)大，強(qiáng)大到無所不能的程度，于是就在無所不能中違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

以上的思維方式和行為方式一出手就背離了市場經(jīng)濟(jì)的要旨，市場經(jīng)濟(jì)下的政府和社會的著力點(diǎn)在于造就強(qiáng)烈而普遍的市場經(jīng)濟(jì)的或曰商業(yè)的氛圍，充分調(diào)動人民群眾，或者說“草根階層”的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新激情，使他們更容易創(chuàng)辦企業(yè)，資本和人才可以更容易地流動，包容冒險(xiǎn)、遐想和失敗，社會更推崇和尊敬普通的自主的創(chuàng)業(yè)者。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種情景就如同先期發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)國家，也如同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)那樣，政府在服務(wù)，人民在創(chuàng)業(yè)，企業(yè)在搏擊，各司其職，各盡所能，生機(jī)勃勃。

德國學(xué)者?？斯?middot;施里特在其所著《習(xí)俗與經(jīng)濟(jì)》中曾經(jīng)舉例說，1989年德國統(tǒng)一后，盡管大量的行政規(guī)則從西德擴(kuò)展到了東德，但東德的行政管理人員還是習(xí)慣于老一套，期間經(jīng)歷了長期的艱難磨合。要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使其正規(guī)制度安排和非正規(guī)制度安排盡量的契合，我們必須主動地、自覺地把思維方式和行為方式轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)的要求上，而不是葉公好龍。