三、發(fā)揮市場(chǎng)功能必須有相應(yīng)的制度安排

欲要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，必須有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)維新派的代表人物嚴(yán)復(fù)當(dāng)年就說(shuō)過(guò)，牛體不能馬用，馬體不能牛用。這就是說(shuō)，我們不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最核心的構(gòu)件不變的情況下把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“接”上去，于是有了改革的必要和改革的方向。

那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度安排呢？(1)產(chǎn)權(quán)必須明確，即在正常情況下必須人格化。在《資本論》第一卷第二章《交換過(guò)程》中，馬克思集中論述了人格化的產(chǎn)權(quán)對(duì)商品交換的意義。他指出：“商品不能自己到市場(chǎng)上去，不能自己去交換，因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。”［2］沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有交換，商品的命運(yùn)就不可能是商品生產(chǎn)者的命運(yùn)，就沒(méi)有商品生產(chǎn)者對(duì)商品的充分投入和充分關(guān)心，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有效益。(2)必須有完善的市場(chǎng)體系，包括各種要素市場(chǎng)，例如，勞動(dòng)力、土地、金融、各種產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)。這種市場(chǎng)體系必須是開(kāi)放的。(3)平等進(jìn)入的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的前提條件是大家必須公平進(jìn)入。馬克思在講到平均利潤(rùn)的形成時(shí)，特別指出資本和勞動(dòng)的自由流動(dòng)是形成平均利潤(rùn)的前提條件。(4)法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法是旨在界定人們的行為，保護(hù)人們的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，凌駕于一切力量之上的法，是法制精神的充分體現(xiàn)，不是什么法都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法。顯然，我們不能把大清皇上的法律等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律。大清皇上的法律是體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，維持統(tǒng)治者認(rèn)可的秩序的法。這樣的法律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。(5)誠(chéng)信或契約精神。如果上述各項(xiàng)屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的正規(guī)制度安排的話，那么，誠(chéng)信或契約精神就是與之相適應(yīng)的非正規(guī)制度安排。如果缺少誠(chéng)信，就會(huì)增大交易費(fèi)用，就沒(méi)有高效的市場(chǎng)運(yùn)行。(6)在一系列制度安排中對(duì)我們而言極具現(xiàn)實(shí)意義的是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)的最基本的功能是政府提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的，企業(yè)又不愿意干的，政府具有比較優(yōu)勢(shì)的公共產(chǎn)品，而資源配置則是市場(chǎng)的天職。亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中指出：“關(guān)于可以把資本用在什么種類(lèi)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上，其生產(chǎn)能力有最大價(jià)值這一問(wèn)題，每一個(gè)人處在他當(dāng)時(shí)的地位，顯然比政治家或立法家的判斷要好得多。如果政治家企圖指導(dǎo)別人應(yīng)如何運(yùn)用他們的資本，那不僅是自尋煩惱地注意最不需要注意的問(wèn)題，而且是僭取一種不能放心地委托給任何人，也不能放心地委之于任何委員會(huì)或參議員的權(quán)力。把這種權(quán)力交給一個(gè)大言不慚的、荒唐的、自認(rèn)為有資格的人，是最危險(xiǎn)不過(guò)了。”［3］亞當(dāng)·斯密還具體論述了政府的職能，即第一是提供公共安全。斯密說(shuō)：“君主的義務(wù)，首先在于保護(hù)本國(guó)社會(huì)安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略。”［4］第二是提供法律秩序和社會(huì)公正。斯密說(shuō)：“君主的第二個(gè)義務(wù)是保護(hù)人民，不使社會(huì)中任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)。”［5］第三是提供其它公共產(chǎn)品。斯密說(shuō)：“君主或國(guó)家的第三義務(wù)是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類(lèi)機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，如果由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤(rùn)絕不能償其所費(fèi)，所以這種事業(yè)不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來(lái)創(chuàng)辦或維持。”［6］斯密這里所講的，實(shí)際上就是現(xiàn)在人們所講的公共產(chǎn)品。對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了繼往開(kāi)來(lái)的研究，基本上沒(méi)有超越亞當(dāng)·斯密的論述。而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府也基本上遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求。我們看不到成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家用政府手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也看不到這些國(guó)家的地方政府直接扮演市場(chǎng)主體的角色，更看不到這些國(guó)家唯GDP馬首是瞻。正因?yàn)檎缪萘怂鼞?yīng)當(dāng)扮演的角色，這樣的體制才是高效的。

以上闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度安排，由這樣的邏輯出發(fā)，我們必須通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，一是通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。二是建立平等進(jìn)入的規(guī)則，讓各種資本平等地享有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間。三是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府職能與政府結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)。這是斷腕之痛，是一種利益調(diào)整，是當(dāng)前改革的重中之重。

 四、切實(shí)把思維方式、行為方式轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上

習(xí)慣是一種力量。習(xí)慣是長(zhǎng)期重復(fù)某一種思維方式和行為方式而形成的近似于條件反射的下意識(shí)的行為。美國(guó)學(xué)者查爾斯·都希格在其所著的《習(xí)慣的力量》中指出：“我們每天做出的大部分選擇似乎都是精心考慮的結(jié)果。其實(shí)不然。這些都是習(xí)慣的結(jié)果。”習(xí)慣表現(xiàn)為駕輕就熟地重復(fù)過(guò)去的行為，是對(duì)“習(xí)慣”所包含的“知識(shí)”的深層的默認(rèn)。習(xí)慣是非正規(guī)制度安排，有時(shí)比正規(guī)制度的變革還難。

在落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)的精神，建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們依然在不知不覺(jué)中受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的積攢的“習(xí)慣”的干擾。表現(xiàn)為：(1)一些地方依然熱衷于靠行政手段推進(jìn)的、不計(jì)成本、不計(jì)后果的大手筆項(xiàng)目，例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所講的一體化是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的紐帶，通過(guò)交易形成的有機(jī)的一體化。然而，一些地區(qū)卻用蓋房子連接兩座城市的方式盲目推進(jìn)所謂的“一體化”。(2)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式理解為就是用行政手段上新的項(xiàng)目。實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別并不在于上什么項(xiàng)目，上多高技術(shù)層次的項(xiàng)目，而在于誰(shuí)來(lái)選擇項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目成功和失敗主體是誰(shuí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的投資主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。(3)用行政手段，用地方財(cái)政支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)項(xiàng)目，凡此種種。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中我們看到了太多的有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭的現(xiàn)象。原因是在無(wú)心插柳的情況下插柳者不能左右市場(chǎng)，只有順應(yīng)市場(chǎng)，因而也就順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而栽花者則特別強(qiáng)大，強(qiáng)大到無(wú)所不能的程度，于是就在無(wú)所不能中違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

以上的思維方式和行為方式一出手就背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要旨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府和社會(huì)的著力點(diǎn)在于造就強(qiáng)烈而普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的或曰商業(yè)的氛圍，充分調(diào)動(dòng)人民群眾，或者說(shuō)“草根階層”的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新激情，使他們更容易創(chuàng)辦企業(yè)，資本和人才可以更容易地流動(dòng)，包容冒險(xiǎn)、遐想和失敗，社會(huì)更推崇和尊敬普通的自主的創(chuàng)業(yè)者。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種情景就如同先期發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也如同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)那樣，政府在服務(wù)，人民在創(chuàng)業(yè)，企業(yè)在搏擊，各司其職，各盡所能，生機(jī)勃勃。

德國(guó)學(xué)者?？斯?middot;施里特在其所著《習(xí)俗與經(jīng)濟(jì)》中曾經(jīng)舉例說(shuō)，1989年德國(guó)統(tǒng)一后，盡管大量的行政規(guī)則從西德擴(kuò)展到了東德，但東德的行政管理人員還是習(xí)慣于老一套，期間經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難磨合。要建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其正規(guī)制度安排和非正規(guī)制度安排盡量的契合，我們必須主動(dòng)地、自覺(jué)地把思維方式和行為方式轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求上，而不是葉公好龍。