我國官員財產(chǎn)申報公示制度的現(xiàn)狀

我國對官員財產(chǎn)申報公示制度的積極探索。官員財產(chǎn)申報公示制度作為西方國家民主政治的新鮮產(chǎn)物，在我國亦對此進(jìn)行了長期的探索。1987年，擔(dān)任全國人大秘書長的王漢斌第一次建議我國普遍建立官員財產(chǎn)申報制度。1988年，國家監(jiān)察部會同國務(wù)院法制局起草《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，八屆全國人大將《公務(wù)員財產(chǎn)收入申報法》列入其立法規(guī)劃。1995年，“兩辦”下發(fā)規(guī)定，要求縣處級以上官員按照規(guī)定申報收入狀況，“兩辦”于1997年再次下發(fā)規(guī)定，要求各級官員對包括財產(chǎn)收入等在內(nèi)的重大事項(xiàng)必須向有關(guān)組織及時報告。2001年，中紀(jì)委、中組部下發(fā)“規(guī)定”，要求現(xiàn)任省部級官員及時報告家庭財產(chǎn)狀況。2006年，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》作為黨內(nèi)重要法規(guī)予以頒布施行。2010年，“兩辦”下發(fā)“規(guī)定”，要求各級官員及時報告包括家庭財產(chǎn)在內(nèi)的個人有關(guān)事項(xiàng)，并對相關(guān)程序、內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。十八大上，官員財產(chǎn)申報成為黨代表們討論最為熱烈的重要問題，十八大報告提出“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度”。①十八大之后，我國切實(shí)加大了對腐敗的打擊力度，官員財產(chǎn)申報公示制度在全國范圍內(nèi)許多地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)并且取得顯著成效。

我國官員財產(chǎn)申報公示制度存在的主要問題。當(dāng)前，我國官員財產(chǎn)申報的法律制度已經(jīng)“呼之欲出”，總結(jié)該制度建設(shè)中存在的主要問題，才能更好地健全完善官員財產(chǎn)申報公示制度。我國官員財產(chǎn)申報公示制度存在的主要問題集中在如下三個方面：一是以黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章為主，還未上升到法律的層次。②二是目前已經(jīng)制定出臺的制度未得到有效遵照執(zhí)行。我國已經(jīng)出臺了許多黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章要求官員報告其個人財產(chǎn)，但未得到有效的遵照執(zhí)行。三是缺乏官員財產(chǎn)公開公示等配套制度。按照目前現(xiàn)有制度，對官員財產(chǎn)的報告進(jìn)行了規(guī)定，但“只報告不公開、不公示”，嚴(yán)重降低了該制度應(yīng)有的效率。

我國官員財產(chǎn)申報公示制度存在問題的原因。我國雖然出臺了許多黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章共同構(gòu)成了官員財產(chǎn)申報公示制度，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)該制度應(yīng)有的效果，主要原因?yàn)椋阂皇俏覈赜姓我蛩氐挠绊?。我國民主政治建設(shè)還不充分、不完善，影響了官員財產(chǎn)申報公示制度順利上升為法律。同時，由于我國各級干部財產(chǎn)狀況差異巨大，一旦完全公布官員財產(chǎn)則可能引發(fā)社會不穩(wěn)定不和諧的因素。二是我國特有經(jīng)濟(jì)因素的影響。我國不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，一旦全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施官員財產(chǎn)申報公示制度，可能由于收入差距的過大而引發(fā)社會輿論的。目前我國公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量龐大，即便是副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部也是一個十分龐大的群體，組織實(shí)施官員財產(chǎn)申報公示制度必須付出較高的成本。此外，一旦迅速組織實(shí)施官員財產(chǎn)申報公示制度，可能導(dǎo)致更多貪官攜款外逃。