政治合法性是政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)研究的重要課題，統(tǒng)治者為了更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治目的，必須不斷增強(qiáng)其政治合法性，因?yàn)檎魏戏ㄐ允菆?zhí)政集團(tuán)穩(wěn)固其統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)政治目的的重要條件。黨的十八大之后，我國(guó)反腐倡廉的力度不斷加大且取得了顯著成效。但是，反腐倡廉建設(shè)依然是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、系統(tǒng)的工程，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，對(duì)黨和政府的政治合法性構(gòu)成重大威脅。

政治合法性理論與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度

政治合法性，也就是某個(gè)政權(quán)及其政權(quán)的代表為何能夠獲得其社會(huì)成員忠誠(chéng)的問(wèn)題。執(zhí)政黨和政府的政治合法性，是人民對(duì)黨和政府忠誠(chéng)不二的基礎(chǔ)。人們對(duì)政治合法性的討論較早就有認(rèn)識(shí)，古希臘思想家對(duì)“正義”、“至善”的追問(wèn)，以及現(xiàn)代契約論、自然法思想、人民主權(quán)思想等均是對(duì)政治合法性的主動(dòng)研討。我國(guó)古代大思想家孔子、孟子等人曾經(jīng)闡述過(guò)統(tǒng)治者統(tǒng)治地位合法性的問(wèn)題。孟子主張，只有君主的統(tǒng)治得到廣大人民群眾的擁護(hù)，其統(tǒng)治才擁有合法性地位。齊宣王曾經(jīng)問(wèn)孟子：“湯放桀，武王伐紂，有諸？”孟子回答說(shuō)：“于傳，有之。”齊宣王繼續(xù)問(wèn)道：“臣弒其君，可乎？”孟子回答說(shuō)：“賊仁者謂之‘賊’，賊義者謂之‘殘’。殘賊之人謂之‘一夫’。聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也。”孟子認(rèn)為在君主殘暴失去仁義的狀態(tài)下也就成為暴君，暴君實(shí)際上是自我放棄了君主的身份，所以，武王伐紂的“臣弒其君”就是一種正義的行為。孟子的上述觀點(diǎn)，包含了深刻的政治合法性思想，認(rèn)為統(tǒng)治者一旦失去了仁愛(ài)而成為殘暴的統(tǒng)治者，其統(tǒng)治就失去了合法性基礎(chǔ)，人民就可以討而伐之、取而代之。

德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初期提出了“合法性”的概念。自此之后，合法性問(wèn)題就成為政治學(xué)研究的重要問(wèn)題。韋伯基于對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的研究，對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行探討。其研究發(fā)現(xiàn)，那些由命令和服從構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，建立、培養(yǎng)人們對(duì)該系統(tǒng)存在的普遍信念，決定了該社會(huì)系統(tǒng)的合法性。合法性決定社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的效率，如果一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有合法性，那么此社會(huì)系統(tǒng)中的人們就會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行這個(gè)系統(tǒng)上層命令。反之，缺乏合法性的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中，所謂“上層”的命令并無(wú)法得到有效的遵照?qǐng)?zhí)行，人們并不會(huì)尊重“上層”的指令。在研究中，韋伯將系統(tǒng)中作出指令者視為統(tǒng)治者，統(tǒng)治者合法性的程度決定了其下達(dá)的指令能夠在多大程度上得到尊重和執(zhí)行。現(xiàn)代民主政治體系之下，政治活動(dòng)的憲政基礎(chǔ)決定了統(tǒng)治者的政治合法性。統(tǒng)治者的政治合法性就是下層對(duì)上層統(tǒng)治的認(rèn)可程度，統(tǒng)治者如果得到社會(huì)民眾認(rèn)可與擁護(hù)，統(tǒng)治就會(huì)長(zhǎng)治久安，社會(huì)就會(huì)和諧穩(wěn)定。反之，就可能產(chǎn)生動(dòng)蕩，直至政權(quán)被推翻而被新的政權(quán)系統(tǒng)取代。

德國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯在韋伯的基礎(chǔ)上對(duì)合法性理論進(jìn)行了研討。按照哈貝馬斯的理論，只有人民群眾相信政治領(lǐng)導(dǎo)人具有良好道德品性，才能保證政治合法性。尤其是在實(shí)行代議制民主后，官員通過(guò)選舉方式產(chǎn)生，官員代表人民群眾的意志行使政治權(quán)力，其雖然作為“統(tǒng)治者”，但完全是為公共利益服務(wù)的。而一旦官員通過(guò)手中的權(quán)力謀取私利、貪污腐敗、權(quán)力尋租，那么就和現(xiàn)代民主政治的要求格格不入、背道而馳，政治合法性就會(huì)逐步喪失殆盡，統(tǒng)治者的指令無(wú)法得到社會(huì)公眾的遵照?qǐng)?zhí)行。正是因?yàn)槿绱耍S持和增強(qiáng)政治合法性，就必須讓民眾有理由認(rèn)為官員是清廉無(wú)私的，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度就是讓民眾信任官員廉潔從政的最為有效的舉措之一。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，也就是國(guó)家通過(guò)法律路徑，官員按照法律規(guī)定的范圍、時(shí)間、程序等申報(bào)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)和人民群眾監(jiān)督的制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度起源于19世紀(jì)的瑞典，當(dāng)前全世界多數(shù)國(guó)家均予以推行。由于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度在保障官員廉潔性方面的特殊功用，被形象地稱(chēng)之為“陽(yáng)光法案”。不同國(guó)家對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的表述可能不盡相同，但其大致內(nèi)容卻是較為相似的。一是在申報(bào)的主體上，均要求達(dá)到一定級(jí)別的官員按照法律規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這是因?yàn)橹挥羞_(dá)到一定級(jí)別的官員才可能擁有政治上較大的權(quán)力。多數(shù)國(guó)家還規(guī)定核心部門(mén)的官員即便達(dá)不到一定級(jí)別，也必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楹诵牟块T(mén)的官員即便級(jí)別較低，也具有權(quán)力尋租的較大空間。二是在申報(bào)的內(nèi)容上，要求申報(bào)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)。三是在申報(bào)的時(shí)間上，通常要求官員每年年終申報(bào)，以及要求官員就任前、離任后申報(bào)。四是在接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)方面，通常規(guī)定了專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受官員財(cái)產(chǎn)狀況并負(fù)責(zé)核實(shí)、監(jiān)督，多數(shù)國(guó)家還規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)必須在一定范圍內(nèi)甚至要求在網(wǎng)絡(luò)上向人民群眾通報(bào)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。