黨的十八屆三中全會指出，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在全面深化改革新的歷史條件下，堅定不移把反腐敗斗爭引向深入，需要有極大的政治智慧和政治勇氣，有更大的決心和更堅定的信心。要依靠紀檢監(jiān)察、審計的強力介入，以權力制約權力，倒逼“公共權力”公開化、陽光化、透明化，從根本上解決防腐、反腐問題。

一、增強反腐敗斗爭的緊迫感責任感

當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，各種不正之風和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，腐敗形成的原因具有復雜性、廣泛性和隱蔽性。時間不等人，歷史不等人。我們黨反腐敗所面臨的形勢比以往任何時期都更加嚴峻。同時我們也要看到，我們黨反腐敗具有其他國家和政黨所不具有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，能夠高效動員國內(nèi)所有的政治經(jīng)濟資源，對腐敗進行強有力的打擊和遏制；能夠長期保持反腐敗政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，具有反腐敗的專業(yè)性、廣泛性和效率性優(yōu)勢，有足夠的條件和能力去查處各種腐敗案件；能夠踐行群眾路線，依靠人民的支持和參與，深入開展反腐敗斗爭，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；能夠協(xié)調(diào)相關國際反腐敗機構，不讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，深入推進反腐敗斗爭，同樣要走群眾路線。要相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揚人民民主，調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性創(chuàng)造性，爭取人民群眾對反腐敗斗爭的廣泛支持，接受人民群眾對反腐敗工作的監(jiān)督，根據(jù)人民群眾的意愿及時改進和加強反腐敗工作，不斷完善群眾參與反腐敗斗爭的機制、程序和方法。

　二、踐行群眾路線對審計提出更高的要求

審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是預防和打擊腐敗的利器。世界反腐敗經(jīng)驗證明，一個國家的腐敗指數(shù)與這個國家的審計水平成反比關系。審計水平越高，腐敗指數(shù)就越低，反之亦然。審計工作只有踐行群眾路線，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，才能發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

當好公共資金的忠誠衛(wèi)士。通過對權力密集區(qū)域、資金密集區(qū)域、物資密集區(qū)域、項目密集區(qū)域的嚴格審計，對掌有重要經(jīng)濟管理權的重點單位、部門，對掌有重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權的關鍵崗位，對掌有重點項目、重點資金支配權的單位、部門，強化審計監(jiān)管，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務公平合理分配。

當好人民利益的捍衛(wèi)者。關注群眾關心的熱點、難點問題，研究和揭露侵害群眾切身利益的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)查處貪污腐敗、權錢交易、以權謀私等行為，注重分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，以審計監(jiān)督規(guī)范和約束權力運行。

當好人民權力的守護神。推動保障社會公眾的知情權和參與權，滿足人民群眾對政府履行職權、承擔責任的監(jiān)督要求，引導調(diào)動人民群眾對政府部門和市場主體實施有效的社會監(jiān)督，盯住權、看住錢，將權力約束在法律法規(guī)制度范圍之內(nèi)。

三、強化審計在反腐敗中的監(jiān)督職能

審計監(jiān)督的是公共資金，約束的是公共權力，維護的是人民利益。審計權力是人民賦予的，是體現(xiàn)人民群眾意志的法律賦予的。審計工作必須對黨負責，對人民負責，接受黨的監(jiān)督、人民的評判，通過強有力的審計監(jiān)督，給權力涂上“防腐劑”，套上“緊箍咒”。

一要完善審計機制。反腐敗重在制度設計，其核心在于：從決策事項入手，用制度保證民主決策、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮；其手段在于：以權力監(jiān)督權力，以權力約束權力，通過程序設計限制憑個人偏好行事；其方法在于：從權力結(jié)構的改革入手，加強對權力運行的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，科學合理地配置權力。

審計反映出的很多問題都是制度性、根本性的，必須建立依靠審計有效約束權力的制度機制。由于法律法規(guī)制度的規(guī)定不可能窮盡一切可能，因此，行政機關的自由裁量權是客觀存在的。濫用自由裁量權，裁量標準彈性化、操作程序不細化、政策信息隱蔽化，是產(chǎn)生腐敗的重要原因。促進公正高效廉潔執(zhí)法，必須規(guī)范自由裁量權。審計機關要關注規(guī)范自由裁量權問題，“倒逼”法律法規(guī)制度的完善，建立有效約束權力的工作機制。

二要推動行政審批制度改革。我國擁有名目繁多的審批制度、行政法規(guī)、地方條例，一些行政審批和法規(guī)條例看似很嚴，門檻很高，但實際上既擰不緊，也管不住，導致權錢交易、權權交易屢屢發(fā)生。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實推進以行政審批為龍頭的行政管理體制改革，放權于民，放權于市場，把該放的權堅決放下去，該由市場做的堅決放給市場去做，這是治理行業(yè)腐敗最關鍵、最要害的釜底抽薪之策。不減少行政審批，不真正向市場放權，企業(yè)就將永遠戴著腳鐐跳舞。行政審批不在多，而在于精，在于審批的嚴肅性、規(guī)范性。決不能讓行政審批成為權力尋租的工具。

審計工作要著重關注行政審批中的權利公平、機會公平、規(guī)則公平問題，關注行政審批改革中政策措施不落實、不到位、不作為問題，解決“合法”和“非法”之間的“灰色地帶”、“灰色收入”問題，從源頭上預防和遏制腐敗，維護法律和社會秩序，為建設廉潔、高效政府，履行政府對人民的責任，兌現(xiàn)政府對人民的承諾，作出應有貢獻。

三要提高審計能力。反腐敗是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。隨著信息化水平不斷提高，腐敗手段更加隱蔽。從近年來查處的案件看，幾乎所有腐敗案件，無論通過什么樣方式和途徑，最終都會不同程度地通過國家財務系統(tǒng)反映出來。因此，推進反腐敗斗爭，應全面提升全國聯(lián)網(wǎng)審計的能力，著力建立全國聯(lián)網(wǎng)的審計監(jiān)測系統(tǒng)，即建立全國聯(lián)網(wǎng)的財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的金融反洗錢資金監(jiān)測系統(tǒng)，推進與國家機關、重點企業(yè)等審計對象信息系統(tǒng)的融合和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建立針對國家公務人員經(jīng)濟行為的相應的指標監(jiān)測系統(tǒng)，從而不斷提升審計科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、促進發(fā)展能力，對可能存在或發(fā)生的腐敗行為及時發(fā)現(xiàn)、打擊和預警。

數(shù)字化、信息化、智能化是強化和發(fā)展審計的趨勢。提升審計能力，必須用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術現(xiàn)代化，提高審計的時效性，切實增強在信息化條件下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力，打贏一場沒有硝煙的反腐敗戰(zhàn)爭，讓貪腐無處遁形。