黨的十八屆三中全會(huì)指出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在全面深化改革新的歷史條件下，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，需要有極大的政治智慧和政治勇氣，有更大的決心和更堅(jiān)定的信心。要依靠紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)的強(qiáng)力介入，以權(quán)力制約權(quán)力，倒逼“公共權(quán)力”公開(kāi)化、陽(yáng)光化、透明化，從根本上解決防腐、反腐問(wèn)題。

一、增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感責(zé)任感

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，腐敗形成的原因具有復(fù)雜性、廣泛性和隱蔽性。時(shí)間不等人，歷史不等人。我們黨反腐敗所面臨的形勢(shì)比以往任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻。同時(shí)我們也要看到，我們黨反腐敗具有其他國(guó)家和政黨所不具有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，能夠高效動(dòng)員國(guó)內(nèi)所有的政治經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)腐敗進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊和遏制；能夠長(zhǎng)期保持反腐敗政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，具有反腐敗的專業(yè)性、廣泛性和效率性優(yōu)勢(shì)，有足夠的條件和能力去查處各種腐敗案件；能夠踐行群眾路線，依靠人民的支持和參與，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；能夠協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)際反腐敗機(jī)構(gòu)，不讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，同樣要走群眾路線。要相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性創(chuàng)造性，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的廣泛支持，接受人民群眾對(duì)反腐敗工作的監(jiān)督，根據(jù)人民群眾的意愿及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)反腐敗工作，不斷完善群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的機(jī)制、程序和方法。

　二、踐行群眾路線對(duì)審計(jì)提出更高的要求

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是預(yù)防和打擊腐敗的利器。世界反腐敗經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的腐敗指數(shù)與這個(gè)國(guó)家的審計(jì)水平成反比關(guān)系。審計(jì)水平越高，腐敗指數(shù)就越低，反之亦然。審計(jì)工作只有踐行群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，才能發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

當(dāng)好公共資金的忠誠(chéng)衛(wèi)士。通過(guò)對(duì)權(quán)力密集區(qū)域、資金密集區(qū)域、物資密集區(qū)域、項(xiàng)目密集區(qū)域的嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)掌有重要經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的重點(diǎn)單位、部門，對(duì)掌有重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵崗位，對(duì)掌有重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金支配權(quán)的單位、部門，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配。

當(dāng)好人民利益的捍衛(wèi)者。關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究和揭露侵害群眾切身利益的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處貪污腐敗、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等行為，注重分析腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以審計(jì)監(jiān)督規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。

當(dāng)好人民權(quán)力的守護(hù)神。推動(dòng)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，滿足人民群眾對(duì)政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)政府部門和市場(chǎng)主體實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督，盯住權(quán)、看住錢，將權(quán)力約束在法律法規(guī)制度范圍之內(nèi)。

三、強(qiáng)化審計(jì)在反腐敗中的監(jiān)督職能

審計(jì)監(jiān)督的是公共資金，約束的是公共權(quán)力，維護(hù)的是人民利益。審計(jì)權(quán)力是人民賦予的，是體現(xiàn)人民群眾意志的法律賦予的。審計(jì)工作必須對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受黨的監(jiān)督、人民的評(píng)判，通過(guò)強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，給權(quán)力涂上“防腐劑”，套上“緊箍咒”。

一要完善審計(jì)機(jī)制。反腐敗重在制度設(shè)計(jì)，其核心在于：從決策事項(xiàng)入手，用制度保證民主決策、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮；其手段在于：以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，通過(guò)程序設(shè)計(jì)限制憑個(gè)人偏好行事；其方法在于：從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革入手，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，科學(xué)合理地配置權(quán)力。

審計(jì)反映出的很多問(wèn)題都是制度性、根本性的，必須建立依靠審計(jì)有效約束權(quán)力的制度機(jī)制。由于法律法規(guī)制度的規(guī)定不可能窮盡一切可能，因此，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是客觀存在的。濫用自由裁量權(quán)，裁量標(biāo)準(zhǔn)彈性化、操作程序不細(xì)化、政策信息隱蔽化，是產(chǎn)生腐敗的重要原因。促進(jìn)公正高效廉潔執(zhí)法，必須規(guī)范自由裁量權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注規(guī)范自由裁量權(quán)問(wèn)題，“倒逼”法律法規(guī)制度的完善，建立有效約束權(quán)力的工作機(jī)制。

二要推動(dòng)行政審批制度改革。我國(guó)擁有名目繁多的審批制度、行政法規(guī)、地方條例，一些行政審批和法規(guī)條例看似很嚴(yán)，門檻很高，但實(shí)際上既擰不緊，也管不住，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易屢屢發(fā)生。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，扎實(shí)推進(jìn)以行政審批為龍頭的行政管理體制改革，放權(quán)于民，放權(quán)于市場(chǎng)，把該放的權(quán)堅(jiān)決放下去，該由市場(chǎng)做的堅(jiān)決放給市場(chǎng)去做，這是治理行業(yè)腐敗最關(guān)鍵、最要害的釜底抽薪之策。不減少行政審批，不真正向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)就將永遠(yuǎn)戴著腳鐐跳舞。行政審批不在多，而在于精，在于審批的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。決不能讓行政審批成為權(quán)力尋租的工具。

審計(jì)工作要著重關(guān)注行政審批中的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平問(wèn)題，關(guān)注行政審批改革中政策措施不落實(shí)、不到位、不作為問(wèn)題，解決“合法”和“非法”之間的“灰色地帶”、“灰色收入”問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，維護(hù)法律和社會(huì)秩序，為建設(shè)廉潔、高效政府，履行政府對(duì)人民的責(zé)任，兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三要提高審計(jì)能力。反腐敗是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著信息化水平不斷提高，腐敗手段更加隱蔽。從近年來(lái)查處的案件看，幾乎所有腐敗案件，無(wú)論通過(guò)什么樣方式和途徑，最終都會(huì)不同程度地通過(guò)國(guó)家財(cái)務(wù)系統(tǒng)反映出來(lái)。因此，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)全面提升全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的能力，著力建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的審計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的金融反洗錢資金監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)與國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)等審計(jì)對(duì)象信息系統(tǒng)的融合和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，建立針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)行為的相應(yīng)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而不斷提升審計(jì)科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、促進(jìn)發(fā)展能力，對(duì)可能存在或發(fā)生的腐敗行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊和預(yù)警。

數(shù)字化、信息化、智能化是強(qiáng)化和發(fā)展審計(jì)的趨勢(shì)。提升審計(jì)能力，必須用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)現(xiàn)代化，提高審計(jì)的時(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)在信息化條件下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力，打贏一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的反腐敗戰(zhàn)爭(zhēng)，讓貪腐無(wú)處遁形。