●當(dāng)這個城市有足夠多優(yōu)質(zhì)資源的時候，一定會有大量所謂的中低端資源的配套。白領(lǐng)、企業(yè)總部的老板，包括大量的高檔飯店，需不需要服務(wù)員、需不需要清潔工人、需不需要快遞、需不需要保安、需不需要保姆？

●制定一個政策的時候一定要想每個人的選擇。北京市區(qū)有這么多的優(yōu)質(zhì)資源，它還會承載未來城鎮(zhèn)化的人口。

最大特點(diǎn)是“行政色彩”

京津冀一體化，首先是一個區(qū)域問題，中國的區(qū)域問題和國際不太一樣，我們首先要了解中國的區(qū)域特點(diǎn)。

一、以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對封閉。

二、區(qū)域內(nèi)有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三、中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四、自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

在這個認(rèn)識框架內(nèi)，如何認(rèn)識京津冀一體化？

首先，京津冀是中國行政區(qū)劃中最具有特點(diǎn)的一個區(qū)域，有強(qiáng)烈的行政色彩，是兩個政治局委員領(lǐng)導(dǎo)的北京和天津，和兩個中央委員領(lǐng)導(dǎo)的河北省，他們在區(qū)域等級上是不對等的。

第二，在整個京津冀協(xié)同發(fā)展中，一系列思維方式都是圍繞著“保北京”為前提提出的，這就使整個區(qū)域出現(xiàn)了不均等的機(jī)會，也使資源配置出現(xiàn)了巨大的空間差異。

第三，由于歷史的原因，也有發(fā)展階段的原因，三個地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特色：北京通過絕對的行政權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，高度聚集了服務(wù)業(yè)，盡管也有很多工業(yè)，但是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重要特色。天津是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，到今天工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到中后期階段。河北在“保北京”的前提下，享受不到北京對它產(chǎn)生的各種功能輻射，大量的人才資源還被吸引到北京來，只能在已有的資源條件下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如有鐵礦、有煤礦，所以發(fā)展鋼鐵工業(yè)。但是在發(fā)展階段、人均投資水平、人均財政收入上，三地有非常大的差距，“環(huán)北京貧困帶”就明顯呈現(xiàn)出這個差距。

第四，在各自不同的發(fā)展階段下，整個區(qū)域中出現(xiàn)了強(qiáng)烈的同構(gòu)競爭。大家都希望按照中國城市發(fā)展模式獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源。河北在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中，確定了沿北京的14個試點(diǎn)城市，在他們各自制定的城市發(fā)展規(guī)劃中，出現(xiàn)了競爭的姿態(tài)。本來從北京的角度講，低端產(chǎn)業(yè)外移，向河北等城市輻射，但是河北則希望吸引北京更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，周邊14個城市提出的概念同構(gòu)，都希望把北京的房地產(chǎn)項(xiàng)目移到本地。在都以房地產(chǎn)發(fā)展作為重大依托的情況下，周邊的中小城市形成了同構(gòu)競爭。這種態(tài)勢不僅沒有得到資源特點(diǎn)的互補(bǔ)，反而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的競爭，加劇了封閉。

第五，公共服務(wù)水平差距巨大，使這種合作變得越來越不可能。最大的問題就是戶口，北京的戶口只能和上海對調(diào)，和天津都不能對調(diào)，更不要說河北的中小城市了。這種戶口所帶來的優(yōu)質(zhì)公共資源的福利化供給，會使大量的其他資源和人口，為了享受這種福利，偏向于向北京集中。2008年以后，北京的招商引資為什么具有絕對的優(yōu)勢？就是因?yàn)橛懈＠┙o的特點(diǎn)，使這些資源更多集中到北京。2008年到2010年這三年，北京年均人口增長80萬，和它加大招商引資的力度有直接的關(guān)系。

在這個體制下研究京津冀一體化，確實(shí)是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們要知道現(xiàn)在研究京津冀一體化不是按照傳統(tǒng)的方式，是要更多強(qiáng)調(diào)市場化資源的配置，但是在以行政為主導(dǎo)的時候，原來的協(xié)作變成了還是“保北京”，就使整個一體化的概念變虛了。

挑戰(zhàn)之一，到底是“保北京”還是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展？京津冀和長三角、珠三角不一樣，上海的工業(yè)對長三角、對浙江、江蘇形成強(qiáng)烈的輻射，香港服務(wù)業(yè)的輻射則帶動了珠三角商業(yè)的發(fā)展。可是北京對周邊缺乏輻射能力，上世紀(jì)八十年代以來北京對自己轄區(qū)內(nèi)都缺乏輻射能力。所以我們看北京郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比天津、比浙江、廣東差很多，因?yàn)楸本┕I(yè)很小，而且管制得非常嚴(yán)。在這個前提下，怎么樣發(fā)揮對河北、對天津的輻射作用呢？

挑戰(zhàn)之二，天津和河北在發(fā)展中還有強(qiáng)烈的同構(gòu)性，都是發(fā)展工業(yè)。只不過河北以民營為主，天津發(fā)展水平要高一點(diǎn)，已經(jīng)跳出了鋼鐵工業(yè)一家獨(dú)大的趨勢，發(fā)展多元化的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。

挑戰(zhàn)之三，市場關(guān)心的和我們研究所關(guān)心的完全是兩碼事。前幾天傳言說“保定要成為政治副中心”，一下子把保定房地產(chǎn)價格大幅度抬高了，我想這是中央不愿意看到的。河北制定京津冀一體化的時候，更希望通過北京優(yōu)質(zhì)資源外移，以幫助河北解套，他們在過去三年大拆大建過程中走了一些不正確的發(fā)展路徑，搞了一些生態(tài)城，由于后續(xù)沒有資源的供給，這些生態(tài)城面臨“鬼城”的危險，于是想著能不能通過一體化把資源給唐山、廊坊等地，使這些新城重新起死回生。