65歲退休何時(shí)到

　　為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金面臨的壓力，延遲退休似乎成了必經(jīng)之路。最近幾年，有關(guān)延遲退休的消息不斷冒出，在民眾中間掀起了鋪天蓋地的討論

結(jié)合自身利益，不同職業(yè)的人對(duì)延遲退休也有著不同的態(tài)度，或贊成，或反對(duì)。

但退休年齡將被延長(zhǎng)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝恕?013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

今年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民更是給出了延遲退休方案的時(shí)間表——肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)。尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。

按照1951年我國(guó)政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女是50周歲。1955年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡沿用至今。

“延遲退休可以多收點(diǎn)，少付點(diǎn)”，毛壽龍?zhí)寡?。陳云也認(rèn)為，延遲退休也是對(duì)養(yǎng)老金開(kāi)源節(jié)流的一種方式。

之所以激起了全民大討論，是因?yàn)檫@給不同人群帶來(lái)不同的利益影響。

“從事體力勞動(dòng)的人一般想早點(diǎn)退休，因?yàn)樗麄兏冻鎏啵ぷ骱芾?。而腦力勞動(dòng)者，白領(lǐng)、精英、干部，對(duì)他們來(lái)說(shuō)延遲退休可能意味著收益增加，得大于失。”陳云分析稱。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職工退休年齡并不算高。近幾年，德國(guó)的平均退休年齡是65歲，但從2012年開(kāi)始將退休年齡提高至67歲。美國(guó)各州的退休年齡五花八門(mén)，全美國(guó)平均的退休年齡為65歲，2000年開(kāi)始美國(guó)將逐步延長(zhǎng)退休年齡，到2027年美國(guó)平均退休年齡將延長(zhǎng)至67歲。

日本的退休年齡男女均為60歲。但因?yàn)閺?013年到2025年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將被階段性推遲到65歲，雇傭方今后就將有義務(wù)保證在受雇者滿65歲以前提供返聘，將退休年齡推遲到65歲。

毛壽龍認(rèn)為，從生命周期講，現(xiàn)在人口老得比較慢一點(diǎn)，延遲退休是有空間的。

“但是如果對(duì)老年人保留太多的工作，那現(xiàn)在年輕人也不少，老年人不退出，對(duì)年輕人就業(yè)來(lái)講也是個(gè)壓力。”毛壽龍對(duì)記者說(shuō)，“所以延遲退休也是慢慢過(guò)渡的一個(gè)過(guò)程。”

在陳云看來(lái)，要推進(jìn)延遲退休，需要經(jīng)過(guò)社會(huì)的充分討論，將各方的利益做一個(gè)最后的平衡。

陳云對(duì)記者表示，“最后的結(jié)果也不能因?yàn)閭€(gè)體想怎么樣就怎么樣，要立法來(lái)決定。怎么個(gè)推遲法，要有全民共識(shí)，要有博弈、表決，成為法規(guī)之后大家來(lái)遵守。”對(duì)任何政策來(lái)說(shuō)，充分討論都是全民參與的必要過(guò)程，這也涉及到民眾對(duì)制度的信心。“如果沒(méi)有充分反映所有民眾的利益，又會(huì)招致更多反感和不信任。那本來(lái)這樣做是為了增強(qiáng)可持續(xù)性，但做法又不對(duì)，會(huì)進(jìn)一步加大不信任。”陳云說(shuō)。

未來(lái)會(huì)怎樣

　　為了保證養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，動(dòng)刀改革已是勢(shì)在必行。多位專家呼吁，最重要的還是完善頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整國(guó)家財(cái)政對(duì)社保投入的比例，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，從而保證制度改革的有效性

人社部副部長(zhǎng)胡曉義在今年4月最新一期的中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》撰文，總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在的不少矛盾和問(wèn)題，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，基金統(tǒng)籌層次有待提高，退休年齡偏低等因素導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷升高，加重了單位費(fèi)率負(fù)擔(dān)，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求等。

胡曉義進(jìn)一步表示，我國(guó)要加快建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。具體包括了逐步解決“雙軌”運(yùn)行矛盾，清晰界定各級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和支付責(zé)任，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等。

破除“雙軌制”，也是社會(huì)各界呼聲最高的。其實(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，養(yǎng)老制度安排用“多軌制”來(lái)描述才更合適。不同身份的相關(guān)群體在義務(wù)和待遇上各不相同，由此引起的比較和不滿也就愈演愈烈。

事實(shí)上，這一改革在2008年就開(kāi)始試水。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

但在執(zhí)行上，各省市的改革推動(dòng)極為緩慢，尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

“養(yǎng)老雙軌制的改革，說(shuō)到底是個(gè)利益關(guān)系的博弈。”鄭秉文認(rèn)為，“因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為早參加改革早吃虧，觀望的態(tài)度十分明顯，誰(shuí)也不愿意帶頭改革了。”

這也是為什么鄭秉文呼吁“一攬子改革”，他說(shuō)，“最好花上幾年的時(shí)間，然后從某個(gè)早上開(kāi)始實(shí)施運(yùn)行，不要今天弄了這個(gè)，明天再弄那個(gè)，不要沒(méi)完沒(méi)了地推試點(diǎn)。”

而面對(duì)虧空和缺口，陳云對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，措施“不過(guò)就是開(kāi)源節(jié)流，歸根到底就是錢(qián)用在哪里”。

陳云表示，“這種危機(jī)的狀態(tài)要做出調(diào)整，要有結(jié)構(gòu)性的做法。”

陳云給記者提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，在日本，其社保占財(cái)政支出的預(yù)算比例在1995年是31.3%，2009年達(dá)到48%，“而我們的這項(xiàng)支出僅占財(cái)政的百分之十幾”。

“我們從財(cái)政對(duì)社保的預(yù)算投入上來(lái)講，對(duì)這塊還不夠重視。”陳云總結(jié)道，“財(cái)政預(yù)算的比重要提高。而提高的錢(qián)從哪里來(lái)，比重怎么提高，就要調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)。不應(yīng)該只著眼于目前的一個(gè)維持，也要關(guān)注未來(lái)的發(fā)展。通過(guò)制度的創(chuàng)新，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合來(lái)解決財(cái)政面臨的難題。”

“政府自身要有所作為”，這不僅是改革的應(yīng)有之義，也是緩和民眾不滿情緒的關(guān)鍵點(diǎn)。“政府和國(guó)民應(yīng)該在同一個(gè)戰(zhàn)壕里共同面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要把現(xiàn)在的情況公開(kāi)透明化，曬一曬自己的賬目，讓全社會(huì)都知道現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)有問(wèn)題。”陳云表示，現(xiàn)在民眾感覺(jué)政府把改革的負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到了自己身上，但行政消費(fèi)還是很大，占總預(yù)算的差不多30%，“加上三公消費(fèi)，這里面有很多又是不合理的，又久久降不下來(lái)”，所以，動(dòng)自己的奶酪，減少三公消費(fèi)，不僅是“節(jié)流”的一個(gè)方面，也是提高民眾信心的法門(mén)。

毛壽龍認(rèn)為，對(duì)國(guó)家來(lái)講，現(xiàn)賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，把國(guó)有股份賣(mài)掉，把土地賣(mài)掉慢慢收集資金來(lái)解決問(wèn)題，也是解決資金缺口的具體措施。