權(quán)力受監(jiān)督

60多年前，黃炎培先生向毛澤東同志提出中共能否跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題，毛澤東同志非?？隙ǖ鼗卮穑?ldquo;我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”這一英明論斷指出了民主的本質(zhì)即公權(quán)力來源問題，只有權(quán)力來自人民的授予，才有可能讓人民來監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力運行才不會偏離為人民服務(wù)的軌道。孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”正因為權(quán)力具有這樣的特性，因此更加需要建立完善的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。首先是要堅持用制度管權(quán)，“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，建立完善的法律制度，確保國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；其二是建立健全權(quán)力問責(zé)和糾錯制度，充分發(fā)揮思想庫作用，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策和依法決策，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；其三是推進權(quán)力運行公開化，陽光是最好的防腐劑，建立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行；其四是健全責(zé)任追究制度，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、給黨、國家和人民利益造成重大損失者，以黨紀國法為準繩嚴厲追究其責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴以律己、從我做起，既要勇于為下屬定標準、加壓力，行使權(quán)力監(jiān)督之責(zé)，也要敢于為自己設(shè)框框、證清白，在制度設(shè)計和實際運行中樹標桿、立典范，帶頭落實群眾監(jiān)督的體制機制，為黨風(fēng)廉政的制度創(chuàng)新和建設(shè)提供鏡鑒。

擁權(quán)常自律

如果說制度是規(guī)范權(quán)力的根本，那么道德良知就是使權(quán)力在制度內(nèi)運行的催化劑。沒有高尚的道德情操作底子，忽視群眾、脫離群眾的行為就很容易發(fā)生。當(dāng)前，在物欲刺激之下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚享樂、追求奢華，醉心于營造自己的小圈子、結(jié)交小兄弟、放縱小愛好，遇事圖安逸、怕麻煩、不思進取，不僅工作效率低下，還出現(xiàn)黨性不強、紀律不嚴的現(xiàn)象，甚至在個別地方還形成了窩案、串案的集體腐敗鏈。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須以高標準、高要求來約束自己、規(guī)范自己。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的人際觀，妥善處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當(dāng)個人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場，堅定不移維護人民利益；領(lǐng)導(dǎo)干部也要保持健康的工作方式和生活方式，決心減少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)充電、消化政策，多組織與群眾直接接觸的溝通交流，切實將注意力轉(zhuǎn)移到群眾的真實需求上來，自覺遠離那些庸俗的東西；領(lǐng)導(dǎo)干部更要光明磊落做事、堂堂正正做人，克服“不求有功、但求無過”的消極心態(tài)，敢于對工作中出現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑，積極對人民群眾提出的要求作出回應(yīng)，及時建言獻策，勇于承擔(dān)責(zé)任，客觀公道地處理各項事務(wù)。

（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）