2014年全省安全監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大三中全會(huì)和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員依法行政能力。

一、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

1、加快地方性安全生產(chǎn)立法工作。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)立法項(xiàng)目的申報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取以省政府規(guī)章形式出臺(tái)《湖南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》；加快制定出臺(tái)《湖南省安全生產(chǎn)行政檢查施行辦法》；適時(shí)啟動(dòng)《湖南省安全生產(chǎn)條例》立法后評(píng)估工作。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。加快起草完善省局安全生產(chǎn)行政處罰聽(tīng)證、立法工作、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、規(guī)范性文件管理等制度建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范下發(fā)《安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政許可、非許可審批法律文書(shū)示范文本》。

3、嚴(yán)格規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，研究制定《湖南省安監(jiān)局規(guī)范性文件備案審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查和統(tǒng)一報(bào)備工作，維護(hù)全省安全生產(chǎn)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展兩年一輪的規(guī)范性文件梳理、清理工作，凡與依法行政要求不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。

4、加強(qiáng)對(duì)全省安監(jiān)系統(tǒng)法制建設(shè)與依法行政工作的指導(dǎo)。組織開(kāi)展政策法規(guī)業(yè)務(wù)有關(guān)制度專題培訓(xùn)，切實(shí)提升全省安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督

5、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。精心編制2014年全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管部門做好本級(jí)執(zhí)法計(jì)劃的編制、報(bào)批與備案工作。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，加大對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

6、切實(shí)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度。一是牽頭組織各有關(guān)處室加快制定省局依法行政各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。二是著力提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。主動(dòng)深入市州、縣市區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法與監(jiān)督、事故調(diào)查等巡回專題培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，全面提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。三是認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)行政許可常德市、株洲市試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)行政許可工作。四是嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，科學(xué)合理量化行政裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，避免執(zhí)法的隨意性。五是修訂《湖南省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，將執(zhí)法質(zhì)量考核納入對(duì)市州安監(jiān)局和省局各業(yè)務(wù)處室的績(jī)效考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，全面提升全省安全監(jiān)管執(zhí)法能力。六是積極發(fā)揮法律顧問(wèn)制度作用，切實(shí)做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。

7、著力加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍依法行政能力建設(shè)。深入貫徹國(guó)務(wù)院和總局依法行政工作會(huì)議精神，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)依法行政水平。

三、進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

8、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。一是提請(qǐng)以省政府辦公廳名義下發(fā)《湖南省開(kāi)展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，推動(dòng)示范創(chuàng)建工作不斷深入。二是修訂完善新的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建管理辦法及驗(yàn)收考核細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范示創(chuàng)建工作，提高示范創(chuàng)建質(zhì)量和效率。三是認(rèn)真完成2013年全省安全生產(chǎn)示范縣、2014年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收、命名和表彰工作，全面提高示范創(chuàng)建工作水平。四是統(tǒng)籌規(guī)范推進(jìn)安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范班組、青年安全示范崗等創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建面。

省安監(jiān)局政策法規(guī)處

2014年3月