2014年全省安全監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大三中全會和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員依法行政能力。

一、進一步推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)

1、加快地方性安全生產(chǎn)立法工作。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作實際，認真開展調(diào)查研究，加強立法項目的申報銜接，積極爭取以省政府規(guī)章形式出臺《湖南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》；加快制定出臺《湖南省安全生產(chǎn)行政檢查施行辦法》；適時啟動《湖南省安全生產(chǎn)條例》立法后評估工作。

2、加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。加快起草完善省局安全生產(chǎn)行政處罰聽證、立法工作、行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法過錯責任追究、規(guī)范性文件管理等制度建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)范下發(fā)《安全監(jiān)管機關(guān)行政許可、非許可審批法律文書示范文本》。

3、嚴格規(guī)范性文件審查。嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，研究制定《湖南省安監(jiān)局規(guī)范性文件備案審查辦法》，加強規(guī)范性文件的合法性審查和統(tǒng)一報備工作，維護全省安全生產(chǎn)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。同時，要認真開展兩年一輪的規(guī)范性文件梳理、清理工作，凡與依法行政要求不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。

4、加強對全省安監(jiān)系統(tǒng)法制建設(shè)與依法行政工作的指導。組織開展政策法規(guī)業(yè)務(wù)有關(guān)制度專題培訓，切實提升全省安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平。

二、進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督

5、扎實推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。精心編制2014年全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃，指導市州、縣市區(qū)安全監(jiān)管部門做好本級執(zhí)法計劃的編制、報批與備案工作。進一步加大行政執(zhí)法力度，加大對下級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法實施情況的監(jiān)督檢查和指導。

6、切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度。一是牽頭組織各有關(guān)處室加快制定省局依法行政各項制度，進一步完善機關(guān)內(nèi)部制約機制。二是著力提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。主動深入市州、縣市區(qū)開展行政執(zhí)法與監(jiān)督、事故調(diào)查等巡回專題培訓，強化執(zhí)法質(zhì)量考評，全面提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。三是認真總結(jié)安全生產(chǎn)行政許可常德市、株洲市試點改革經(jīng)驗，進一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)行政許可工作。四是嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴格執(zhí)行新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準》，科學合理量化行政裁量權(quán)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，避免執(zhí)法的隨意性。五是修訂《湖南省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法》，完善考評標準，嚴格執(zhí)法質(zhì)量考評，將執(zhí)法質(zhì)量考核納入對市州安監(jiān)局和省局各業(yè)務(wù)處室的績效考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，考核結(jié)果作為單位和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)，全面提升全省安全監(jiān)管執(zhí)法能力。六是積極發(fā)揮法律顧問制度作用，切實做好行政復議、行政訴訟應(yīng)訴工作。

7、著力加強安監(jiān)隊伍依法行政能力建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院和總局依法行政工作會議精神，著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，進一步提高全系統(tǒng)依法行政水平。

三、進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

8、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。一是提請以省政府辦公廳名義下發(fā)《湖南省開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動的意見》，推動示范創(chuàng)建工作不斷深入。二是修訂完善新的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建管理辦法及驗收考核細則，進一步規(guī)范示創(chuàng)建工作，提高示范創(chuàng)建質(zhì)量和效率。三是認真完成2013年全省安全生產(chǎn)示范縣、2014年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收、命名和表彰工作，全面提高示范創(chuàng)建工作水平。四是統(tǒng)籌規(guī)范推進安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范班組、青年安全示范崗等創(chuàng)建工作，進一步擴大基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建面。

省安監(jiān)局政策法規(guī)處

2014年3月