無論是協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出還是整體發(fā)展規(guī)劃的編制上，京津冀早已沒有了第一次。

早在1986年，環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。而國家的十一五、十二五規(guī)劃中都提出了分工協(xié)作、一體化等概念。

而對于這一區(qū)域的規(guī)劃編制，國家發(fā)改委早在2004年就已啟動。

規(guī)劃早已提出，為何今天還在編制？有學者表示，規(guī)劃編制要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整，其間也存在利益訴求和博弈。

平衡“發(fā)展權”是規(guī)劃編制重點

編制規(guī)劃早已不是一個技術問題，而是一個政策問題。一位曾參與京津冀經(jīng)濟圈規(guī)劃的學者向北京青年報表示，由于京津冀三地已發(fā)展到了一定階段，各地都會為自己的發(fā)展“吶喊”，如何平衡大家的“發(fā)展權”就是規(guī)劃編制的重要問題。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。據(jù)媒體報道，2010年8月5日，該規(guī)劃已上報國務院。

然而直到今天，京津冀一體化似乎仍然停留在概念上，并未獲批。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平此前對媒體表示，因為首都在這里，這個區(qū)域確實需要一個高標準的、能代表中國發(fā)展趨勢和目標方向的規(guī)劃，正因為對這個規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺。

雖然一直沒有規(guī)劃落地，但并不意味著京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展沒有規(guī)劃可以遵循。

比如，每隔5年，國家都會編制戰(zhàn)略規(guī)劃，每隔10年左右，城市都會編制總體發(fā)展規(guī)劃，甚至省一級政府會編制省域發(fā)展規(guī)劃，因此在沒有京津冀一體化的時候，京津冀三地的本地規(guī)劃正如“紅寶書”。

有學者對北青報表示，三地規(guī)劃，會貫徹“十一五規(guī)劃”中提出的“城市群內(nèi)部分工協(xié)作和優(yōu)勢互補”和“十二五規(guī)劃”中提出的“打造首都經(jīng)濟圈”要求。