今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）全面總結(jié)過去一年的政府工作，明確部署2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾對熱點難點問題的關(guān)切?！秷蟾妗分黝}鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進，具有很強的思想性、針對性和操作性，是做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)，需要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會。

來之不易的“穩(wěn)中向好”

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。國際上，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，發(fā)達國家經(jīng)濟略有好轉(zhuǎn)，新興市場國家經(jīng)濟又面臨新的問題。在國內(nèi)，出口增速大幅下滑，煤電運等實體經(jīng)濟指標(biāo)忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財政金融運行波動較大，經(jīng)濟下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟繼續(xù)成為世界經(jīng)濟的一大亮點。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.7%；居民消費價格漲幅為2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟2.4%、發(fā)達國家1.3%、發(fā)展中國家4.7%的增長速度，我國經(jīng)濟保持了較快增長；相比新興經(jīng)濟體平均6%以上的通脹指數(shù)，我國物價指數(shù)控制在較低水平。這“一高一低”的搭配，表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)民收入增長連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長8.1%，略快于經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，財政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟效益提升。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效：糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”；服務(wù)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。四是科技、教育、文化等社會事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢頭。

正如《報告》所說，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的成績單。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關(guān)鍵在于我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者關(guān)系，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實施一系列既利當(dāng)前、更惠長遠的政策舉措，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進，確保經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”。

行之有效的工作思路和做法

《報告》從五個主要方面實事求是地總結(jié)了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革開放激發(fā)市場活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，把改革作為促進發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。采取的主要舉措是：加大簡政放權(quán)力度，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應(yīng)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。同時，“營改增”試點擴大到全國，并推出全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓試點、啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。注重改革與開放相互促進。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進展，與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級版達成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，開展經(jīng)濟務(wù)實外交。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。改革開放的深化，激發(fā)了市場內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力。

以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟增長。去年上半年，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，國際上出現(xiàn)了中國經(jīng)濟“硬著陸”的疑慮。當(dāng)時情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動增長，這在發(fā)達國家是慣常做法。但我國貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財政政策操作空間也有限。政策刺激雖可解一時之急，長遠而言卻會使提質(zhì)增效的努力前功盡棄，甚至留下后遺癥。因而，我們做出了另一種選擇：不超發(fā)貨幣，不擴大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟增速不低于7.5%左右，物價漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟運行處在這個合理區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，主要依靠市場力量調(diào)整調(diào)節(jié)。同時，強調(diào)財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量。去年中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。實踐證明，穩(wěn)政策讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。