《禮記·禮運篇》中，孔子說：“大道之行也，天下為公，……故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”天下是天下人的天下，為大家所共有，只有實現(xiàn)天下為公，徹底鏟除私天下帶來的社會弊端，才能使社會和諧，百姓得到幸福。這大概是最早的、以最簡要的語辭闡明“社會保障”之含義的一段陳述了。它涵蓋了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、孤苦無依者救助等現(xiàn)代社會保障制度的主要方面，并精確地指出了這一制度的核心精神—“天下為公”。

黨的十八大報告對社會保障工作給予了高度重視，對解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題提供了廣闊的思路。當(dāng)前我國各項事業(yè)健康發(fā)展，但社會保障制度的變革，無疑具有復(fù)雜性、漸進性、全面性與深刻性，在“普惠時代”的美麗愿景下，社會保障體系的改革之路要正確判斷形勢，按照黨的十八大精神，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚幕痉结?，以中央部署的增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點施策內(nèi)容，扎實工作、穩(wěn)中求進，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力改善民生，才能在全面建成小康社會的征程上使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷邁出堅實步伐，持續(xù)取得新的進展。

學(xué)有所教：在解決“上學(xué)難”向解決“上好學(xué)”的道路前進

中國先賢孔子提出的“學(xué)有所教”在新的歷史起點被賦予了新的內(nèi)涵，“努力辦好人民滿意的教育”體現(xiàn)了我黨“教育優(yōu)先發(fā)展”“以人民群眾利益為先”的先進理念。由解決“上學(xué)難”向解決“上好學(xué)”的道路前進，不斷提升教育質(zhì)量，大力促進教育公平，滿足每個孩子多元化的教育需求，讓每個學(xué)生找到適合的教育成為有用之才，是一個國家和政府義不容辭的責(zé)任。“學(xué)有所教”不僅呼吁著教育的改革與發(fā)展，其體現(xiàn)的教育公平問題則是一個人口龐大的發(fā)展中國家所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，教育公平影響著社會合理分層流動，影響著社會的和諧安定，其難度主要集中在教育資源分配不合理、受教育機會不均等方面。

因此，要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在提升教育普及水平和“兩基”人口覆蓋率的基礎(chǔ)上，大力促進教育公平，把進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題納入各地經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，使農(nóng)民工的子女從“艱難求學(xué)”到“順利入學(xué)”，實現(xiàn)農(nóng)民工子女與城市子女一同學(xué)；堅持符合教育規(guī)律和人才成長的改革與發(fā)展路徑，從四處擇校到就近上學(xué)，致力解決異地高考等問題，滿足每個家庭對子女求學(xué)的期盼；從資源配置、經(jīng)費投入等方面把欠發(fā)達地區(qū)（農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)）和相對困難人群作為支持扶助的重點，給予更多傾斜，逐步免除全國約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，由中央財政安排免費教科書資金，啟動學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步解決欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生“吃飯難”問題；通過建立從學(xué)前教育到高等教育全面覆蓋的國家資助體系，幫助貧困生順利就學(xué)，實現(xiàn)“不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟困難而上不起學(xué)”的莊嚴承諾。只有堅持這個方向，才能辦好人民滿意的教育；才能讓城鄉(xiāng)兒童有望獲得平等的教育發(fā)展機會，人人成長為有用之才。

勞有所得：使發(fā)展成果惠及全體人民，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的道路前進

黨的十八大報告提出，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，然而，居民收入增長的步伐仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。收入分配城鄉(xiāng)之間差距仍然過大。

因此，首先，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率一直在70%～72%之間，但是居民的消費在GDP中的比重卻有所降低，維持在40%左右，而與此同時，國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。這意味著通過國有企業(yè)利益分配上的實質(zhì)性改革將有利于提高居民收入占比。

建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進行再分配。同時，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，千方百計多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，提高個人所得稅起征點，使納稅人群比例有所降低，使稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題更加明朗化，大力保護勞動者的合法收入，提高勞動者的稅前收入，增加低收入者收入，從而提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化。

其次，收入分配要強調(diào)“公平”。現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。收入分配改革并不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破“金飯碗”，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間乃至不同人群之間的收入分配差距。既要把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，使以人為本理念進一步深化，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。這就需要我國在提高勞動收入的基礎(chǔ)上，規(guī)范分配秩序，建立和完善公平合理的分配制度。

一方面要下決心觸及現(xiàn)有的利益格局。建立國有企業(yè)有效市場評判標準和收入分配激勵約束機制，限制壟斷行業(yè)收入，破除因壟斷形成的收入分配不公問題；打破勞資關(guān)系中資強勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對隔離等瓶頸問題；調(diào)節(jié)行業(yè)差距中的過高收入，堅決取締非法收入，大力規(guī)范灰色收入，促進收入信息公開透明。

另一方面，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國目前存在的收入分配問題是與我國經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理緊密相關(guān)，要夯實一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求的收入分配體制，劃清政府和市場的邊界，市場要發(fā)揮好收入分配的基礎(chǔ)性作用，政府則需要通過調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮對收入再分配的重大調(diào)節(jié)作用，真正使城市居民和鄉(xiāng)村居民、發(fā)達地區(qū)人民和欠發(fā)達地區(qū)人民、工人和農(nóng)民只要通過誠實勞動和個人能力正常獲取，都能獲得相對公平的勞動報酬，分享社會主義發(fā)展成果，從而讓公平理念更深入人心，更好地凝聚、調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)民族團結(jié)、社會和諧、國家長治久安。