反對“四風(fēng)”恢復(fù)正風(fēng)，需要法治權(quán)威和法治力量，搞好法規(guī)制度銜接。這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。只有樹立起法治的權(quán)威和依靠法治的力量，才能使反“四風(fēng)”活動常態(tài)化、規(guī)范化，也使之更具正當(dāng)性和群眾性。

反“四風(fēng)”活動自開展以來成效顯著。全國各地聚焦“四風(fēng)”頑疾，從精簡會議文件、規(guī)范外出考察、厲行勤儉節(jié)約，到嚴(yán)查違規(guī)用車、清退各類會員卡行動，整治會所歪風(fēng)等各項(xiàng)工作都有條不紊地開展。反“四風(fēng)”活動取得了重大成效，從思想上凝聚了共識，從行動上立竿見影，群眾拍手稱快，網(wǎng)絡(luò)媒體贊聲一片。反“四風(fēng)”活動已經(jīng)深入人心，有力地加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)，從會風(fēng)到飯風(fēng)、酒風(fēng)等都已經(jīng)取得明顯改善，有效地阻隔了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“暗渠”。“老虎”“蒼蠅”一起打，逐步形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

在反“四風(fēng)”活動轟轟烈烈開展、日益深入人心之時(shí)，也有一些擔(dān)心。人們冀盼將反“四風(fēng)”持續(xù)下去，為反腐倡廉吃下“定心丸”。因此，筆者建議將反“四風(fēng)”制度固化，搞好法規(guī)制度銜接，深入推進(jìn)法治化反“四風(fēng)”。

制度固化。在反“四風(fēng)”實(shí)踐中，各地著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，各種有益的探索，出現(xiàn)了很多切實(shí)有效的做法。例如，為杜絕飽受群眾詬病的“三公消費(fèi)”問題，針對“沉疴”已久的公務(wù)接待，出臺“無公函不接待”的工作措施，這是地方政府整頓公務(wù)接待弊病的有益嘗試，對規(guī)范公務(wù)接待、遏制公款吃喝、扎緊錢袋子有積極的作用。還有地方采取了微薄反“四風(fēng)”的措施，不拖、不避、不捂，一經(jīng)核實(shí)，迅速解決整改網(wǎng)民反映的問題。這些創(chuàng)新的反“四風(fēng)”措施在實(shí)踐中證明是有效的、可操作的，但這些諸多有益的嘗試如不進(jìn)行制度固化，難以有效統(tǒng)一實(shí)施，也不可能成為基本的制度在各地推廣。

我們認(rèn)為，自上而下的強(qiáng)有力推動，人的因素和作用是很大的，也是很有成效的。但人的因素會隨著時(shí)間的推移，發(fā)生效力遞減效應(yīng)。所以，法規(guī)制度的銜接就顯得尤其重要。在推動反“四風(fēng)”方面，需要將反“四風(fēng)”的有益探索通過制度固定下來，以法規(guī)的制度形式規(guī)定下來，使之成為黨規(guī)國法的重要內(nèi)容，成為長期穩(wěn)定的制度。以法治權(quán)威逐步替代人的因素，使之常態(tài)化、法治化。

職責(zé)定位。作為制度化法治化的反“四風(fēng)”，必須解決職責(zé)定位問題。應(yīng)該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)反“四風(fēng)”，該部門的具體職責(zé)涵蓋哪些，這些問題涉及反“四風(fēng)”的主體、權(quán)限、方式等，直接關(guān)系到反“四風(fēng)”能否作為長期的制度固化下來的基礎(chǔ)性問題。今天我們搞集中活動，可以全體動手，人人參與，未來不搞集中活動了，又該由誰來推動和實(shí)施呢？所以，職責(zé)問題事關(guān)常態(tài)化，至關(guān)重要。

我們認(rèn)為，反“四風(fēng)”的內(nèi)容應(yīng)作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的法定職責(zé)、常態(tài)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，切實(shí)履好職。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)，對頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決查處并不斷給予曝光，向全黨釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，勇?lián)?zé)任。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)宣傳好典型，查處曝光反面典型，抓兩頭，帶中間。這是反“四風(fēng)”穩(wěn)固發(fā)展下去的基石。

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是法治反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容。法治反“四風(fēng)”，無論是享樂主義還是奢靡之風(fēng)亦或是形式主義，必須將預(yù)算監(jiān)督作為源頭治理的重要一環(huán)。只有看緊“錢袋子”，才能抓好反對“四風(fēng)”的“牛鼻子”。

做好預(yù)算監(jiān)督，一要細(xì)化預(yù)算科目和深化審查監(jiān)督程度。目前的預(yù)算科目和審查監(jiān)督內(nèi)容，有很大的改進(jìn)空間，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目是前提。只有細(xì)化的科目，才會有深度的審查監(jiān)督，粗化的科目，當(dāng)然只有模糊化的審查監(jiān)督。而模糊化的審查監(jiān)督是很難做到真正有效的。二要進(jìn)一步完善專業(yè)性審查，健全預(yù)算審查主體體系，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。無須諱言，只有專家才能監(jiān)督專家，沒有專業(yè)的監(jiān)督，就很難看懂預(yù)算，很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，如何完善預(yù)算的專業(yè)性審查，以及如何在監(jiān)督中獲得預(yù)算的更多資料信息，是問題的關(guān)鍵所在。三要科技驅(qū)動，健全預(yù)算信息支撐系統(tǒng)。通過健全信息化的預(yù)算支撐系統(tǒng)，細(xì)化預(yù)算，有效控制政府財(cái)政。四要完善預(yù)算程序，保障審查效果。五要把政府收支都納入預(yù)算管理，所有政府開支都要事先編制預(yù)算，對鋪張揮霍或隨意動用的追究責(zé)任。

公開透明。公開透明的機(jī)制是破除“四風(fēng)”陰魂的陽光防腐劑，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻感受到黨和人民的監(jiān)督，是杜絕暗箱操作的鑰匙。特別是在選人用人、財(cái)政資金、物品調(diào)撥、行政審批、黨務(wù)和政務(wù)、政策規(guī)定等領(lǐng)域要出臺規(guī)定，公開透明地監(jiān)督各種經(jīng)費(fèi)的使用，讓“四風(fēng)”沒有存在的條件。從政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)看，公開透明的最大作用，就在于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

完善公開透明機(jī)制，主要在擴(kuò)大、深化、規(guī)范三個(gè)方面。擴(kuò)大，是指在內(nèi)容上，需要不斷擴(kuò)大公開的內(nèi)容和范圍，真正做到以公開為原則以不公開為例外。深化，是指在公開事項(xiàng)上要細(xì)化深化公開內(nèi)容，不能概念化、模糊化，這就需要進(jìn)一步細(xì)化和深化政務(wù)公開的事項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)范，是指在政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和程序上形成制度。只有常規(guī)操作，持之以恒，人人規(guī)范，才能真正形成“風(fēng)”。

責(zé)任追究。反“四風(fēng)”之所以取得了前所未有的成效，一個(gè)根本原因就是嚴(yán)肅查處了違反規(guī)定的黨員干部。責(zé)任追究可“激活”現(xiàn)有的制度和規(guī)定，沒有責(zé)任追究，則經(jīng)常成為“隔空喊話”。所以我們認(rèn)為，要落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究部門的考核機(jī)制，增加責(zé)任追究制度的“剛性”色彩，減少裁量空間，使責(zé)任追究更加剛性化和常態(tài)化。

毫無疑問，有效的責(zé)任追究，是制度發(fā)生真實(shí)效果的前提。但有效責(zé)任追究并不簡單地與追究了多少人畫等號。不是說追究責(zé)任的人越多，我們的制度就越有效，反之就無效。我們認(rèn)為，追究一個(gè)人的責(zé)任，足以威懾一批人，使其不敢再以身試法試紀(jì)，這才是真正的有效。所以，強(qiáng)化責(zé)任追究的針對性、有效性就顯得非常重要了。另外，明確責(zé)任追究對象也是很關(guān)鍵的，只有“擒賊先擒王”，才會有更大的正能量，才會發(fā)揮有效追究的作用。

總而言之，反對“四風(fēng)”恢復(fù)正風(fēng)，需要法治權(quán)威和法治力量，搞好法規(guī)制度銜接。這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。只有樹立起法治的權(quán)威和依靠法治的力量，才能使反“四風(fēng)”活動常態(tài)化、規(guī)范化，也使之更具正當(dāng)性和群眾性。