在我國政府管理體制中，決策的科學化、民主化、法制化一直是政府管理體制改革的重要方向，并且已經(jīng)取得了不少進展，但仍存在一些問題，需要通過分析理解政府管理決策的內(nèi)在機理加以改進。

目前我國政府管理體制是呈金字塔型的科層制，體現(xiàn)為權力和信息都由體制外向體制內(nèi)、從下層向上層集中的特點。從責任角度來看，每一行政層級對上負責；從信息角度分析，無論是中央還是地方，上級決策層信息來源眾多、渠道廣泛，掌握的信息相對完備；政府管理體系內(nèi)部的信息相對封閉，縱向的上下級之間信息不對稱、橫向的部門之間信息不對稱、體制內(nèi)與體制外之間信息不對稱。就決策過程而言，重大決策之前一般都經(jīng)過各下級相關政府部門和地方政府的討論、向有關專家學者征詢建議和向各方征求意見的過程。除此以外，對于涉及公共利益的問題，我國政府決策過程越來越透明，強調(diào)公眾的有序參與，并且決策過程與諸多決策環(huán)節(jié)逐步以政府規(guī)章等法制的形式予以明確。因此，我國的政府決策具備了科學化、民主化、公開化和法制化的特點。

盡管目前我國的決策體制已經(jīng)達到相當程度的科學化、民主化、公開化和法制化水平，但也存在著一些有待解決的問題。

由于權力和信息向上集中，決策層的信息處理成本過高。朱镕基曾經(jīng)在接受日本經(jīng)濟學家宮崎勇采訪時表示，他本人一年批出去的文件包括人民來信接近一萬件，每天有無數(shù)的人打電話要求接見。根據(jù)朱镕基的談話，我們可以推斷，決策層每天既要閱讀大量的材料信息，又要進行大量的決策批示，加之以其他的公務活動，工作負擔非常沉重。

在我國政府體制中，每一行政層級和部門雖然對上級負責，但這種負責既有政治責任，也有領導崗位的行政責任和法律責任，從重要性的角度來說，政治責任高于行政責任，所以各級決策者主要承擔政治責任，崗位的行政責任和法律責任較少。政治責任與行政責任交織在一起，會導致無論縱向層級之間還是橫向部門之間權力邊界不清晰的問題，崗位職責缺乏法定化，工作流程缺乏法制化，這既是上下級之間和部門之間可以相互推諉責任的原因之一，而且還可能干擾正常的工作秩序，即便是已經(jīng)形成的決策事項，會因為更高層領導的不同意見而改變。雖然實際工作中有行政問責制度，但領導干部的行政責任與黨委領導的集體責任之間的邊界不容易厘清，所以經(jīng)常出現(xiàn)被問責的領導干部異地調(diào)任、甚至升遷的情況。我們平時所說的人治和法治的區(qū)別，其實也就在于是對人承擔責任還是對法律承擔責任的問題。

決策過程雖然趨于民主化，但施行民主決策方式主要表現(xiàn)為決策前分散信息集中化的過程，如廣泛調(diào)研、聽取意見等；而缺少決策前和決策中集中信息分散化的過程，由內(nèi)向外、由上到下釋放的信息有限，或者說決策前與決策中的內(nèi)外之間與上下之間互動不夠，往往是在決策之后的執(zhí)行過程進行充分的信息交換以達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的目的。這一點與發(fā)達國家有很大區(qū)別，發(fā)達國家通常是在決策前進行充分的、甚至是公開的政策辯論，經(jīng)過多方不同利益代表談判最終形成統(tǒng)一意見或以法律的方式確定下來，在形成政策后的執(zhí)行階段不再需要特別的統(tǒng)一思想和認識，一切按照法律辦事。如果政策執(zhí)行環(huán)節(jié)需要投入很大的精力，在某種程度上會弱化決策環(huán)節(jié)的權威性，也不利于決策的法制化建設。

在決策程序上，一般為“專家→行政執(zhí)行部門→決策者”的過程，距離最高決策最近的環(huán)節(jié)往往是下級執(zhí)行部門意見的綜合平衡，容易形成下級執(zhí)行部門之間博弈和妥協(xié)的決策結果，缺乏戰(zhàn)略性綜合，而且很可能出現(xiàn)低級的決策失誤。

由于決策的開放度不夠，在決策后存在偏差或失誤的時候，糾錯成本過高。一個科學的決策體制必備的特點就是具有自我糾錯能力，由于信息開放度不夠以及科層制特點，造成政策制定過程中體制內(nèi)的下級出于種種顧慮，難以對上級的失誤進行糾錯，往往等到政策出臺之后，引發(fā)了負面的社會影響，倒逼實現(xiàn)糾錯。盡管有些決策由于信息不完全，失誤無法避免，但有些決策失誤則是由于開放度透明度不夠導致的，糾錯成本太高，是可以通過改進決策機制避免的。

綜上所述，我國政府管理中的決策體制需要在適度分權的理念下進行改革，建立完善的決策責任體制。在堅持黨的領導前提下，以分而不散為特征，以決策科學化和民主化為目標。而建立、健全政府科學決策、民主決策、依法決策的程序與機制，完善決策體制，無疑是推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中提高政府管理能力的關鍵環(huán)節(jié)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設法治政府和服務型政府的重要途徑。