在我國(guó)政府管理體制中，決策的科學(xué)化、民主化、法制化一直是政府管理體制改革的重要方向，并且已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)分析理解政府管理決策的內(nèi)在機(jī)理加以改進(jìn)。

目前我國(guó)政府管理體制是呈金字塔型的科層制，體現(xiàn)為權(quán)力和信息都由體制外向體制內(nèi)、從下層向上層集中的特點(diǎn)。從責(zé)任角度來(lái)看，每一行政層級(jí)對(duì)上負(fù)責(zé)；從信息角度分析，無(wú)論是中央還是地方，上級(jí)決策層信息來(lái)源眾多、渠道廣泛，掌握的信息相對(duì)完備；政府管理體系內(nèi)部的信息相對(duì)封閉，縱向的上下級(jí)之間信息不對(duì)稱(chēng)、橫向的部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)、體制內(nèi)與體制外之間信息不對(duì)稱(chēng)。就決策過(guò)程而言，重大決策之前一般都經(jīng)過(guò)各下級(jí)相關(guān)政府部門(mén)和地方政府的討論、向有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者征詢(xún)建議和向各方征求意見(jiàn)的過(guò)程。除此以外，對(duì)于涉及公共利益的問(wèn)題，我國(guó)政府決策過(guò)程越來(lái)越透明，強(qiáng)調(diào)公眾的有序參與，并且決策過(guò)程與諸多決策環(huán)節(jié)逐步以政府規(guī)章等法制的形式予以明確。因此，我國(guó)的政府決策具備了科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化和法制化的特點(diǎn)。

盡管目前我國(guó)的決策體制已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化和法制化水平，但也存在著一些有待解決的問(wèn)題。

由于權(quán)力和信息向上集中，決策層的信息處理成本過(guò)高。朱镕基曾經(jīng)在接受日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮崎勇采訪時(shí)表示，他本人一年批出去的文件包括人民來(lái)信接近一萬(wàn)件，每天有無(wú)數(shù)的人打電話(huà)要求接見(jiàn)。根據(jù)朱镕基的談話(huà)，我們可以推斷，決策層每天既要閱讀大量的材料信息，又要進(jìn)行大量的決策批示，加之以其他的公務(wù)活動(dòng)，工作負(fù)擔(dān)非常沉重。

在我國(guó)政府體制中，每一行政層級(jí)和部門(mén)雖然對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但這種負(fù)責(zé)既有政治責(zé)任，也有領(lǐng)導(dǎo)崗位的行政責(zé)任和法律責(zé)任，從重要性的角度來(lái)說(shuō)，政治責(zé)任高于行政責(zé)任，所以各級(jí)決策者主要承擔(dān)政治責(zé)任，崗位的行政責(zé)任和法律責(zé)任較少。政治責(zé)任與行政責(zé)任交織在一起，會(huì)導(dǎo)致無(wú)論縱向?qū)蛹?jí)之間還是橫向部門(mén)之間權(quán)力邊界不清晰的問(wèn)題，崗位職責(zé)缺乏法定化，工作流程缺乏法制化，這既是上下級(jí)之間和部門(mén)之間可以相互推諉責(zé)任的原因之一，而且還可能干擾正常的工作秩序，即便是已經(jīng)形成的決策事項(xiàng)，會(huì)因?yàn)楦邔宇I(lǐng)導(dǎo)的不同意見(jiàn)而改變。雖然實(shí)際工作中有行政問(wèn)責(zé)制度，但領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任與黨委領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任之間的邊界不容易厘清，所以經(jīng)常出現(xiàn)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部異地調(diào)任、甚至升遷的情況。我們平時(shí)所說(shuō)的人治和法治的區(qū)別，其實(shí)也就在于是對(duì)人承擔(dān)責(zé)任還是對(duì)法律承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。

決策過(guò)程雖然趨于民主化，但施行民主決策方式主要表現(xiàn)為決策前分散信息集中化的過(guò)程，如廣泛調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)等；而缺少?zèng)Q策前和決策中集中信息分散化的過(guò)程，由內(nèi)向外、由上到下釋放的信息有限，或者說(shuō)決策前與決策中的內(nèi)外之間與上下之間互動(dòng)不夠，往往是在決策之后的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行充分的信息交換以達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的目的。這一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大區(qū)別，發(fā)達(dá)國(guó)家通常是在決策前進(jìn)行充分的、甚至是公開(kāi)的政策辯論，經(jīng)過(guò)多方不同利益代表談判最終形成統(tǒng)一意見(jiàn)或以法律的方式確定下來(lái)，在形成政策后的執(zhí)行階段不再需要特別的統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，一切按照法律辦事。如果政策執(zhí)行環(huán)節(jié)需要投入很大的精力，在某種程度上會(huì)弱化決策環(huán)節(jié)的權(quán)威性，也不利于決策的法制化建設(shè)。

在決策程序上，一般為“專(zhuān)家→行政執(zhí)行部門(mén)→決策者”的過(guò)程，距離最高決策最近的環(huán)節(jié)往往是下級(jí)執(zhí)行部門(mén)意見(jiàn)的綜合平衡，容易形成下級(jí)執(zhí)行部門(mén)之間博弈和妥協(xié)的決策結(jié)果，缺乏戰(zhàn)略性綜合，而且很可能出現(xiàn)低級(jí)的決策失誤。

由于決策的開(kāi)放度不夠，在決策后存在偏差或失誤的時(shí)候，糾錯(cuò)成本過(guò)高。一個(gè)科學(xué)的決策體制必備的特點(diǎn)就是具有自我糾錯(cuò)能力，由于信息開(kāi)放度不夠以及科層制特點(diǎn)，造成政策制定過(guò)程中體制內(nèi)的下級(jí)出于種種顧慮，難以對(duì)上級(jí)的失誤進(jìn)行糾錯(cuò)，往往等到政策出臺(tái)之后，引發(fā)了負(fù)面的社會(huì)影響，倒逼實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)。盡管有些決策由于信息不完全，失誤無(wú)法避免，但有些決策失誤則是由于開(kāi)放度透明度不夠?qū)е碌?，糾錯(cuò)成本太高，是可以通過(guò)改進(jìn)決策機(jī)制避免的。

綜上所述，我國(guó)政府管理中的決策體制需要在適度分權(quán)的理念下進(jìn)行改革，建立完善的決策責(zé)任體制。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，以分而不散為特征，以決策科學(xué)化和民主化為目標(biāo)。而建立、健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的程序與機(jī)制，完善決策體制，無(wú)疑是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中提高政府管理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。