教育對跨越“中等收入陷阱”有重要作用

在我們國家未來城鎮(zhèn)化過程中，要有規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇。

人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。中國要想辦法提高義務(wù)教育水平，提高全民的素質(zhì)。

記者：要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育資源配置應(yīng)該如何調(diào)整，在哪些方面需要加大投入？

李強(qiáng)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的并不多，80%以上的人選擇在縣城和以上的城市定居。這無疑與教育、醫(yī)療、就業(yè)等各種資源是有關(guān)系的。目前，教育資源分布不均衡的問題還很尖銳。

課題組提出了要發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，即推進(jìn)以縣城為中心的中等城市建設(shè)。中國人在生活習(xí)慣和文化模式上是認(rèn)同“縣域”概念的，隨著交通設(shè)施的完善，一般村民的居住地到縣城都不是太遠(yuǎn)，可以享受縣域教育資源。

在不少地方，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然以工業(yè)和經(jīng)濟(jì)為中心，忽視教育的因素。開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的模式作為短期政策是可以的，直接帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也帶動(dòng)了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有重大缺陷，缺乏配套設(shè)施建設(shè)。我們不能僅僅把外來人口當(dāng)作勞動(dòng)力，也應(yīng)該將他們納入現(xiàn)代城市文明生活體系。

在我們國家未來城鎮(zhèn)化過程中，要重視城市多元文明要素規(guī)劃和布局，教育在任何城鎮(zhèn)發(fā)展中都必須納入考慮范疇，不能只涉及產(chǎn)業(yè)模式，忽視人的因素，忽視教育設(shè)施配備，未來的發(fā)展模式應(yīng)該更平衡些。

記者：近些年來，教育界也在努力應(yīng)對社會(huì)變化，比如通過“撤點(diǎn)并校”進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。照理說，這是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的，但好像并沒有得到廣泛認(rèn)可，癥結(jié)在哪里？

李強(qiáng)：如果教育資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和需要吻合，應(yīng)該是比較理想的模式。但是，可能在這個(gè)過程中，需求和配置沒有達(dá)到吻合，就會(huì)出現(xiàn)問題。

判斷教育資源配置是否合理，我們在調(diào)研中有一個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，就是“教育資源的可及性”，也就是考察學(xué)生從家到學(xué)校需要多少時(shí)間，能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返。我們希望大多數(shù)孩子在比較短的時(shí)間，可以到達(dá)學(xué)校。比如在撤點(diǎn)并校以后，很多學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返學(xué)校，那可能就會(huì)不被家長所接受。

再有，撤點(diǎn)并校更多是被動(dòng)之舉，因?yàn)閷W(xué)齡人口的減少以及隨父母外出讀書的學(xué)生增多，在校生人數(shù)大為減少，教育資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象不同程度存在，所以一些學(xué)校才被并掉。如果能夠提前規(guī)劃，充分考慮受教育者的需求，可能效果會(huì)更好些。

記者：工業(yè)革命后，城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化的必然過程。在教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面，有沒有其他國家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

李強(qiáng)：城鎮(zhèn)化或城市化是現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)。全世界的城鎮(zhèn)化發(fā)展是從歐美開始的，英國、德國和法國完成城市化，都用了150年左右的時(shí)間。英國早一些，大概在19世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人口在城市居住，其他發(fā)達(dá)國家到了二戰(zhàn)的時(shí)候，大體上完成了城市化。

現(xiàn)在中國用幾十年時(shí)間在走其他國家一兩百年才走完的道路，確實(shí)有一些后發(fā)趕超的特征，所以，中國目前城鎮(zhèn)化過程中矛盾也就特別突出。

從各個(gè)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％左右的時(shí)期,往往既是經(jīng)濟(jì)繁榮期和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展期,也是城市建設(shè)矛盾凸顯期和城市病集中爆發(fā)階段，表現(xiàn)為貧富分化、疾病流行問題、環(huán)境污染問題等。也有人把這種現(xiàn)象，描述為“中等收入陷阱”。

在這個(gè)階段，就會(huì)出現(xiàn)分化——克服“中等收入陷阱”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，或者落入“中等收入陷阱”而無法自拔，拉美地區(qū)和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。

我們國家目前也正處在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。要解決現(xiàn)階段矛盾聚集的難題，迫切需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,通過區(qū)域政策、城市規(guī)劃等有效的政府干預(yù)和綜合調(diào)控手段,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在破解難題的多元化政策中，教育是其中重要的內(nèi)容。人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。比如，克服了“中等收入陷阱”的韓國和日本，其人口平均受教育水平超過了12年，而我國只有8年。我們要想辦法提高國民的教育水平，提高全民的素質(zhì)。國家的發(fā)展，核心在人的發(fā)展，尤其是人的素質(zhì)的發(fā)展，教育在整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中起著非常重要的作用。