人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。這是始終保持國(guó)家根本政治制度生機(jī)與活力的迫切需要，對(duì)于深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，站在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，扎實(shí)推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)在建設(shè)幸福美好新甘肅的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮職能作用，更好服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

把握正確政治方向推進(jìn)創(chuàng)新。近年來(lái)，我們著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，積極探索履行職權(quán)的有效形式，人大各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。創(chuàng)制性立法邁出新步伐，在國(guó)家層面尚未制定上位法的情況下，出臺(tái)了《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽證規(guī)則》、《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系人民代表辦法》、《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)視察辦法》和《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》等法規(guī)；監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)行省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，增強(qiáng)了監(jiān)督效果；代表工作創(chuàng)出新路子，在全省各級(jí)人大代表中開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上為代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)找到了一條新路徑。

新形勢(shì)下推進(jìn)地方人大工作改革創(chuàng)新，必須牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作能夠更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、民主法治新進(jìn)程、人民群眾新期待。具體應(yīng)做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。切實(shí)把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作改革創(chuàng)新的全過(guò)程，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，圍繞黨委推動(dòng)改革發(fā)展的決策部署來(lái)謀劃和落實(shí)各項(xiàng)工作，建立健全重要工作向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)等制度，始終做到服從、服務(wù)和保障于黨委工作大局。二是始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)本質(zhì)。不斷創(chuàng)新和完善人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)選舉制度改革，建立和完善人大代表向選民述職、接受評(píng)議等激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷暢通代表與選民聯(lián)系溝通渠道，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利。三是始終堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)基本方略。以民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷完善地方性法規(guī)，特別要善于通過(guò)法定程序，把黨委改革發(fā)展的主張和意圖轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)。四是始終堅(jiān)持依法履行職權(quán)這個(gè)核心。著眼有效行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，使地方立法與改革發(fā)展決策相對(duì)應(yīng)、督促檢查與專項(xiàng)調(diào)研相配合、重大事項(xiàng)決定與擴(kuò)大群眾參與相促進(jìn)、黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，積極推進(jìn)人大工作科學(xué)化制度化精細(xì)化。

尊重人民主體地位推進(jìn)創(chuàng)新。隨著改革開放的逐步深入和民主政治制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)自身權(quán)利和利益的保護(hù)觀念日益增強(qiáng)，對(duì)自身的能力發(fā)揮和價(jià)值追求日益強(qiáng)烈，對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)日益迫切，需要切實(shí)發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主的法定功能，推進(jìn)人民參政議政程序化、制度化、規(guī)范化。

一方面，要不斷擴(kuò)大有序政治參與。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，積極探索完善基層民主制度，健全基層群眾自治制度，重大決策及時(shí)征求群眾意見，重要決定及時(shí)向人民群眾公開，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與度，使各項(xiàng)決策決定更加順應(yīng)民意、合乎民心，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)。另一方面，要切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。緊緊圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的利益問題，積極開展民生問題專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，通過(guò)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)等民生建設(shè)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展和逐步完善，充分發(fā)揮人大表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能，使廣大人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持科學(xué)民主立法推進(jìn)創(chuàng)新。圍繞全省中心工作和發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)的需要，理清立法思路，完善立法規(guī)劃，創(chuàng)新立法機(jī)制，整合立法資源，提高立法質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法制保障。

立法實(shí)踐中，要切實(shí)做到“四個(gè)充分體現(xiàn)”。一是充分體現(xiàn)科學(xué)性。進(jìn)一步健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決和清理修訂、立法后評(píng)估等工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法顧問和立法聯(lián)系點(diǎn)作用，遵循立法規(guī)律，嚴(yán)格立法程序；認(rèn)真貫徹立法規(guī)劃，適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，制定和修訂一批地方性法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。二是充分體現(xiàn)人民性。圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展選題立法，尤其要加強(qiáng)民生熱點(diǎn)問題和民族地區(qū)工作立法，著力體現(xiàn)人民的意志；建立健全開門立法的制度機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，通過(guò)座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等方式，擴(kuò)大立法工作透明度和公眾參與度，建立健全社會(huì)公開征求意見制度和人民群眾意見建議采納與反饋機(jī)制，克服和防止立法中的地方保護(hù)和部門利益傾向，確保立法工作真正集中公眾智慧、體現(xiàn)人民意志。三是充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)地方立法工作組織協(xié)調(diào)，把立法決策同改革發(fā)展決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使每一項(xiàng)立法工作都建立在深入廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，符合全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要；及時(shí)對(duì)一些涉及行政審批事項(xiàng)的地方性法規(guī)進(jìn)行清理修訂，為依法取消、調(diào)整和下放相關(guān)審批項(xiàng)目創(chuàng)造條件，推動(dòng)立法工作與地方改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。四是充分體現(xiàn)創(chuàng)制性。在開展地方實(shí)施性立法的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新課題，本著體現(xiàn)地方特色、能夠解決本省實(shí)際問題的原則，以改革創(chuàng)新精神先行先試開展創(chuàng)制性立法，鞏固和擴(kuò)大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展成果，使地方立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障全面深化改革方面發(fā)揮更大作用。