二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐

一年來，常委會審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，相繼完成一批重點立法項目。為促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，常委會制定旅游法，重點保障旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營活動，完善旅游糾紛解決機制，并明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任。我國各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會制定的特種設(shè)備安全法，重點強化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報廢制度等，對于依法加強特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。常委會對與人民群眾生活密切相關(guān)的消費者權(quán)益保護法作出重要修改，從充實細化消費者權(quán)益、強化經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費方式、更好發(fā)揮消費者協(xié)會作用等方面，進一步完善相關(guān)法律規(guī)定，維護消費市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。常委會還修改商標(biāo)法，進一步簡化商標(biāo)注冊、審查程序，擴大商標(biāo)注冊范圍，厘清馳名商標(biāo)保護制度，嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任。

常委會對環(huán)境保護法修訂草案進行了兩次審議。常委會組成人員強調(diào)，要充分認(rèn)識環(huán)境保護工作的緊迫性、長期性和復(fù)雜性，深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，通過完善法律制度，加強環(huán)境管理過程控制，強化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。常委會還審議了資產(chǎn)評估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。

第二，及時通過相關(guān)決定、決議，保證重大改革依法有序進行。貫徹落實中央部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會采取一攬子修改的方式，先后通過關(guān)于修改文物保護法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項，創(chuàng)新對外開放模式，改革工商登記制度。這有利于進一步簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，逐步調(diào)整完善生育政策。國務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會經(jīng)過認(rèn)真審議，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，明確廢止全國人大常委會的相關(guān)決議及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》；通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

第三，通過有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定，進一步弘揚愛國主義精神。為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創(chuàng)未來，常委會根據(jù)近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出的建議，審議通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日；審議通過了關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定，將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀(jì)念日，對于進一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。

第四，積極推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實際問題。常委會把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

一是增強法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過多等問題，強調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實管用。常委會在制定特種設(shè)備安全法的過程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗，對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者召開座談會，對法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺時機以及實施后的社會效果等進行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來，既重視法律適用對象和專家學(xué)者的意見，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全。

三是完善公布法律草案征求意見機制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。同時，健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費者權(quán)益保護法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負(fù)團費、強迫購物等旅游亂象，商標(biāo)審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規(guī)定。

一年來，常委會還決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員。