（七）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，擴(kuò)大退牧還草范圍。出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。（2）加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開(kāi)放，支持西北地區(qū)向西開(kāi)放。（3）增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。（4）加快落實(shí)主體功能區(qū)制度。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）強(qiáng)化制度保障。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的政策性文件。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染者付費(fèi)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。（2）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬(wàn)平方米以上公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，實(shí)施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè)。開(kāi)展海水淡化試點(diǎn)示范。（4）狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加大大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善鼓勵(lì)脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級(jí)改造的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治，制定實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè)。開(kāi)展森林草原資源保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。（5）做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范，研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流與務(wù)實(shí)合作。

（九）切實(shí)做好保障和改善民生工作。（1）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶，抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，提高醫(yī)保待遇水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面建立臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。（3）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生698萬(wàn)人，研究生招生80.2萬(wàn)人，其中全日制研究生招生63.2萬(wàn)人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，支持社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施好中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要和國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。（4）做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加快解決中低收入群眾基本住房問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行，加強(qiáng)分配和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等后續(xù)管理。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。（5）創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)政府公開(kāi)透明向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快推進(jìn)內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。落實(shí)中央支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，以橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

各位代表，做好2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（注：文中PM2.5為PM右下角加2.5，PM10為PM右下角加10）