2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(8)

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2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(8)

——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

摘要:要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),著力保障和改善民生,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(七)構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。(1)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林,擴(kuò)大退牧還草范圍。出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見,統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略,深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè),加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展,支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。(2)加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶,推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,支持長江中游城市群一體化發(fā)展,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,深化東北四省區(qū)合作。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開放,支持西北地區(qū)向西開放。(3)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展,落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策,繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃,支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展,加大對(duì)口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。(4)加快落實(shí)主體功能區(qū)制度。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施,開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。(1)強(qiáng)化制度保障。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的政策性文件。開展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染者付費(fèi)和礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。(2)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管,深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”制度,在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè),深化園區(qū)循環(huán)化改造,加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn),實(shí)施第二批資源綜合利用“雙百工程”,推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序,發(fā)展綠色礦業(yè)。開展海水淡化試點(diǎn)示范。(4)狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加大大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度,以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,完善鼓勵(lì)脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級(jí)改造的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治,制定實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè)。開展森林草原資源保護(hù)和建設(shè),推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。(5)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范,研究建立全國碳排放權(quán)交易市場,建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。建設(shè)性參與氣候變化國際談判,繼續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際交流與務(wù)實(shí)合作。

(九)切實(shí)做好保障和改善民生工作。(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策,落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策,做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶,抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。(2)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,提高醫(yī)保待遇水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)低保制度,全面建立臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。(3)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育,繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年,普通高等學(xué)校計(jì)劃招生698萬人,研究生招生80.2萬人,其中全日制研究生招生63.2萬人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制,支持社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,加快新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件,積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。(4)做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé),加快解決中低收入群眾基本住房問題。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行,加強(qiáng)分配和運(yùn)營維護(hù)等后續(xù)管理。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。(5)創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),推進(jìn)政府公開透明向社會(huì)力量購買服務(wù),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系,加快推進(jìn)內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。落實(shí)中央支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施,促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,以橫琴開發(fā)建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程,加快完成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談,進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

各位代表,做好2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),自覺接受全國人大的監(jiān)督,虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,堅(jiān)定信心,振奮精神,開拓創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。(注:文中PM2.5為PM右下角加2.5,PM10為PM右下角加10)

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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