（七）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實施新一輪退耕還林，擴大退牧還草范圍。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，深入推進“三基地、一樞紐”建設(shè)，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，繼續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。（2）加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作。深入推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放。（3）增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，繼續(xù)實施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。（4）加快落實主體功能區(qū)制度。完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評價體系，推動省級主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

（八）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。（1）強化制度保障。研究制定加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和加強應(yīng)對氣候變化工作的政策性文件。開展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補償機制。完善污染者付費和礦產(chǎn)資源開發(fā)補償制度、生態(tài)環(huán)保責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評價制度。（2）強力推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。實施節(jié)能減排重點工程，加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。啟動實施“能效領(lǐng)跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。落實加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。推進節(jié)能減排科技專項行動。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略及近期行動計劃。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，實施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè)。開展海水淡化試點示范。（4）狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加大大氣污染防治行動計劃實施力度，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善鼓勵脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級改造的經(jīng)濟政策。繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治，制定實施清潔水行動計劃。加強土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè)。開展森林草原資源保護和建設(shè)，推進京津風沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。（5）做好應(yīng)對氣候變化各項工作。深入推進低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場，建立溫室氣體統(tǒng)計核算體系，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。建設(shè)性參與氣候變化國際談判，繼續(xù)開展應(yīng)對氣候變化國際交流與務(wù)實合作。

（九）切實做好保障和改善民生工作。（1）實施更加積極的就業(yè)政策。完善促進就業(yè)稅收扶持政策，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強對就業(yè)困難人員的幫扶，抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。（2）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，提高醫(yī)保待遇水平，推進城鄉(xiāng)居民大病保險和異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面建立臨時救助制度。加強社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)。（3）加快發(fā)展社會事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，推進進城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，普通高等學校計劃招生698萬人，研究生招生80.2萬人，其中全日制研究生招生63.2萬人。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，支持社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)。推進實施單獨兩孩政策，提升人口和計劃生育服務(wù)能力。實施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化自然遺產(chǎn)保護利用。繁榮和發(fā)展哲學社會科學。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。（4）做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。堅持分類指導、分步實施、分級負責，加快解決中低收入群眾基本住房問題。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進廉租房和公租房并軌運行，加強分配和運營維護等后續(xù)管理。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。（5）創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進政府公開透明向社會力量購買服務(wù)，堅決糾正損害群眾利益的行為。

繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快推進內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進程。落實中央支持香港經(jīng)濟發(fā)展、加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的有關(guān)政策措施，促進香港經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，以橫琴開發(fā)建設(shè)為契機，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化進程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談，進一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

各位代表，做好2014年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。（注：文中PM2.5為PM右下角加2.5，PM10為PM右下角加10）