李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，把優(yōu)先發(fā)展與公平發(fā)展并提，在政府工作報(bào)告和國(guó)家文件中是第一次。我以為，優(yōu)先發(fā)展是基于教育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性，而公平發(fā)展則是基于教育的公益性。今年的政府工作報(bào)告，把教育公平擺在了更加突出的位置。

有人認(rèn)為，教育公平是對(duì)義務(wù)教育而言的。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)各類教育都應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但具體形式或有不同。對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，什么是教育公平呢？應(yīng)該是公民接受教育權(quán)利之公平、選拔受教育者的規(guī)則之公平和公民獲得受教育機(jī)會(huì)之公平。

權(quán)利公平是第一位的，即每個(gè)人都平等享有受教育的權(quán)利，這已經(jīng)體現(xiàn)在我國(guó)憲法和相關(guān)法規(guī)之中了。不僅如此，國(guó)家和學(xué)校對(duì)家庭貧困學(xué)生實(shí)行的補(bǔ)助政策以及入學(xué)“綠色通道”等等，都是保障家庭經(jīng)濟(jì)條件困難學(xué)生受教育權(quán)利的具體措施。近年來(lái)這一措施的力度不斷加大，覆蓋的范圍從本科生拓展到職專生、高中生和研究生。

規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的必要條件。拿現(xiàn)行高考來(lái)說(shuō)，按志愿和總分順序錄取就是規(guī)則公平的一種體現(xiàn)，但不是唯一的體現(xiàn)形式。比如，實(shí)行“平行志愿”就是一種改進(jìn)的形式，一些學(xué)校正在試行的在高考基礎(chǔ)上加試加分錄取(俗稱“自主招生”）也是一種改進(jìn)的形式。在筆者看來(lái)，統(tǒng)一高考之公平主要不在于考試的內(nèi)容、方法和形式，內(nèi)容、方法和形式關(guān)乎的是其合理性，統(tǒng)一高考的公平性最突出地體現(xiàn)其可比性和透明度上。文革期間，上大學(xué)的名額被分配到工廠或公社，甚至分配到車間或生產(chǎn)大隊(duì)，工廠和公社之間即不具可比性。至于名額憑什么分配，不清楚；實(shí)行個(gè)人報(bào)名、群眾推薦、組織審查、學(xué)校錄取的辦法，聽起來(lái)挺好。筆者本人連續(xù)好幾年報(bào)名了都未能如愿，報(bào)名者之間是如何比較的，不清楚；今后該如何努力，也不清楚。1977年恢復(fù)高考，筆者才強(qiáng)烈地感受到什么是公平。各校的招生名額和專業(yè)公開的，平等地接受所有考生報(bào)名；考試的科目和分?jǐn)?shù)比重是公開的，平等地接受所有考生應(yīng)考；錄取的結(jié)果也是公開的?，F(xiàn)在要改革高考，要改的應(yīng)該是考查內(nèi)容和錄取方法，使之更加合理，但它的可比性和公開性則絕不可改掉。

機(jī)會(huì)公平是權(quán)利公平的另一種必要條件。對(duì)于如何理解和體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，還有不同意見。有人不贊成分省考試錄取，主張恢復(fù)到全國(guó)統(tǒng)考統(tǒng)招。這在規(guī)則形式上可能是最公平的，尤其是從教育內(nèi)部來(lái)看可能是最佳的。但這個(gè)觀點(diǎn)忽視了客觀存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，其實(shí)行的結(jié)果極可能是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村考生被錄取的機(jī)會(huì)更為降低。筆者以為，分省招考的初衷是對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的適配和對(duì)區(qū)域財(cái)政支持區(qū)內(nèi)大學(xué)的補(bǔ)償，因而是具有合理性的。教育的公益性，是其社會(huì)性(或稱外部性)的體現(xiàn)，因而教育公平不能僅從教育內(nèi)部來(lái)看，而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)公平的大視野中來(lái)觀察和思考。政府工作報(bào)告提出，“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”，這是一個(gè)公平正義的社會(huì)目標(biāo)。對(duì)此，教育難道不該有所作為嗎？從2012年開始實(shí)施的面向貧困地區(qū)的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，就是高等教育扶貧的實(shí)際行動(dòng)。兩年來(lái)，先后有包括所有“211工程”學(xué)校和中央部屬高校的263所大學(xué)參與，面向832個(gè)貧困縣定向招生，共30000多學(xué)生受益。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出今年要使“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增加10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)”，這顯然是著眼于機(jī)會(huì)公平的新要求，各重點(diǎn)高校已經(jīng)開始部署相關(guān)工作，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)教育公平。

“發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”，這種發(fā)展應(yīng)該是以人為本的科學(xué)的發(fā)展，這是被歷史證明了的硬道理。這個(gè)道理也適用于解決教育公平問(wèn)題，因?yàn)楣降膶?shí)質(zhì)在于讓更多的人能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育。我們面臨的基本矛盾，是人民群眾快速增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾。中考為什么難？顯然是因?yàn)閮?yōu)秀高中資源不足。高考為什么難？顯然是因?yàn)閮?yōu)秀大學(xué)資源不足。據(jù)筆者所知，2013年全國(guó)本科第一批錄取率還略低于10%，而國(guó)家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)的100多所高校年度招生總數(shù)只有50多萬(wàn)，相對(duì)于900多萬(wàn)考生來(lái)說(shuō)，錄取機(jī)會(huì)實(shí)在是太小了。就拿貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)，治本之策還是要提高那里的教育水平。政府工作報(bào)告指出教育是群眾不滿意的問(wèn)題依然較多的方面之一，并說(shuō)“民之所望是我們施政所向”，所以，追求教育公平必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，這是公平發(fā)展的重要前提。公平發(fā)展，固然首先要補(bǔ)短板，保住義務(wù)教育的底線，同時(shí)也要大力促進(jìn)各級(jí)各類教育質(zhì)量的提高，因?yàn)闆](méi)有質(zhì)量的公平不是真正有意義的公平。