反腐敗和對官員的監(jiān)督最重要的，也是最需要的，是要從源頭和制度建設(shè)的角度去系統(tǒng)審視官員選拔及權(quán)力監(jiān)督等重要問題，如果僅僅追求短期內(nèi)的治標(biāo)效果而忽略治本，巡視制度會不堪重負(fù)

巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度，本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督的一種形式。從1990年開始，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度迄今經(jīng)歷了三個階段，在發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的苗頭、為查處大案要案提供線索方面發(fā)揮了重要的積極作用。

這項(xiàng)制度未來將怎樣發(fā)展？

巡視制度四功能

黨內(nèi)巡視制度的作用，首先是助推制度反腐建設(shè)。

巡視制度發(fā)展至今，最大的成果是能夠監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的廉政作風(fēng)。巡視工作的重點(diǎn)已偏重反腐。

強(qiáng)化反腐制度建設(shè)，構(gòu)建制約權(quán)力之“籠”，是未來中國反腐的基本路徑，而巡視制度就是制度反腐的一個重要的嘗試。巡視制度的主要作用是主動發(fā)現(xiàn)問題，從“治標(biāo)”角度打擊腐敗行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。

巡視制度完善了領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人機(jī)制。

巡視制度能夠發(fā)現(xiàn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，為地方政府換屆和配好班子、選好干部提供重要的參考”；也能夠“發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)”從而進(jìn)行談話、建議；還能夠“對一些不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出調(diào)整交流的建議”，更能夠防止干部“帶病提拔”。

巡視制度是對擬推薦任用領(lǐng)導(dǎo)人的一種非常規(guī)化考核。通過深入實(shí)際、深入群眾的走訪、座談，巡視組能更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)擬提拔干部在政治紀(jì)律、組織原則、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問題，特別是能夠了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的行賄買官、受賄賣官、違法違紀(jì)等行為。

巡視監(jiān)督在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制非垂直領(lǐng)導(dǎo)的缺陷。

一地區(qū)（單位）的黨組織領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手，擁有本區(qū)域內(nèi)黨內(nèi)的最高權(quán)力，受到有效監(jiān)督的可能性較小。因此，由上級進(jìn)行的監(jiān)督能夠克服一定利益裙帶關(guān)系和地方保護(hù)主義，相對于同級紀(jì)委和常規(guī)監(jiān)督來說，能夠發(fā)揮更真實(shí)的作用。由于黨內(nèi)上級不能客觀地掌握被監(jiān)督對象的全面情況，上級紀(jì)委、組織部門間的監(jiān)督存在著壁壘，不能有效溝通協(xié)作，無法將監(jiān)督結(jié)果落實(shí)。因此，在黨章框架內(nèi)，著重解決上級對下級的監(jiān)督尤為重要。

黨的紀(jì)律檢查委員會與行政監(jiān)察體制，實(shí)行以“條塊分割，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即由同級黨委或政府和上級紀(jì)委、監(jiān)察共同對紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)為主。其弊端是紀(jì)檢監(jiān)察的人、財、物權(quán)都掌握在同級黨委手中，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，重大案件的查處要先向同級匯報，無法對同級進(jìn)行有效的監(jiān)督。

在目前情況下，黨內(nèi)巡視制度滿足了實(shí)際操作中的需要。

巡視制度規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專門巡視機(jī)構(gòu)對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督”，即由上級紀(jì)檢部門設(shè)立巡視組，直接對下級黨委班子進(jìn)行巡視監(jiān)督，客觀上起到了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制所能發(fā)揮的作用。

巡視制度發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑來自社會監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督。巡視制度的順利實(shí)施，也集中顯示著民眾的意志和力量。

作為紀(jì)委乃至中國共產(chǎn)黨的權(quán)威代表，巡視制度能夠給群眾一個近距離與“中央”“上級”聯(lián)系，表達(dá)意見、行使監(jiān)督權(quán)利的途徑，同時也促進(jìn)了損害人民群眾切身利益的某些突出問題的解決。