今天上午，李克強(qiáng)總理在十二屆人大二次會(huì)議上代表本屆政府做了第一次政府工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告既是本屆政府履新一年后交給全國(guó)人民的第一份答卷，也可以被視為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定的第一個(gè)工作方案。在一小時(shí)四十多分鐘的報(bào)告中，李克強(qiáng)總理總結(jié)了過(guò)去一年的工作成就和存在的問(wèn)題，提出了新的一年的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)以及完成各項(xiàng)任務(wù)的方法措施。

整個(gè)報(bào)告聽(tīng)下來(lái)，給人的最大印象是務(wù)實(shí)、扎實(shí)、切實(shí)。這體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是，講成就，用實(shí)績(jī)說(shuō)話。重視用數(shù)據(jù)說(shuō)話，是近些年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院工作報(bào)告的重大變化。本屆政府的第一份工作報(bào)告繼續(xù)體現(xiàn)了這種風(fēng)格。在總結(jié)2013年工作時(shí)，李克強(qiáng)列入了幾個(gè)最能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的代表性數(shù)據(jù)，比如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格、居民收入、就業(yè)率等。這些數(shù)據(jù)既能明確反映出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康水平，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手。李克強(qiáng)當(dāng)選總理后，媒體創(chuàng)造出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)新名詞。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，進(jìn)一步說(shuō)明了本屆政府的務(wù)實(shí)和專業(yè)。

二是，談困難，絕不推卸責(zé)任?？陀^地說(shuō)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展，但面臨的困難和問(wèn)題更加艱巨。這是公認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)。這些困難和問(wèn)題來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際，有的是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。本屆政府提出，“對(duì)存在的問(wèn)題政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。”正是出于這種勇?lián)?zé)任的立場(chǎng)，李克強(qiáng)在介紹完2014年工作重點(diǎn)后，提出“做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)”，要建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。

三是，履責(zé)任，明確工作重心重點(diǎn)。李克強(qiáng)在提出2014年工作的總體安排后，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和價(jià)格水平給予了說(shuō)明。顯然，保持7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右是今年的重要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，要從三個(gè)方面入手，即向深化改革要?jiǎng)恿Γ３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，以及著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。

在明確了這兩個(gè)目標(biāo)之后，李克強(qiáng)還全面介紹了2014年政府工作的九個(gè)重點(diǎn)：推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破；開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面；增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)；統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作；努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。兩個(gè)目標(biāo)，九個(gè)重點(diǎn)，是中央政府以及各級(jí)地方政府在2014年要著力關(guān)注和完成的工作。

四是，講發(fā)展，突出全球視野。與許多國(guó)家的政府相比，中國(guó)政府更加關(guān)注加快發(fā)展，更加重視如何推動(dòng)發(fā)展。因?yàn)?ldquo;中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就要從全球視野出發(fā)，來(lái)處理好改革與開(kāi)放的關(guān)系。政府工作報(bào)告延續(xù)了十八屆三中全會(huì)決定提出的”以開(kāi)放促改革”的命題，進(jìn)一步提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在報(bào)告中，除了提出“使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地”這個(gè)目標(biāo)外，還提出了加快走出去的具體措施，比如“鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球”。

五是，表決心，語(yǔ)言生動(dòng)誠(chéng)懇。語(yǔ)言風(fēng)格的變化，在中國(guó)的政治發(fā)展中具有特殊的效果。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在這方面做了大膽有效的探索，使官方話語(yǔ)具有了更強(qiáng)烈的時(shí)代感和人民性。政府工作報(bào)告在這方面也有明顯的體現(xiàn)。整個(gè)報(bào)告語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，說(shuō)的都是實(shí)事，講的都是實(shí)話，并且有許多朗朗上口，振奮人心的表述。比如，“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。”“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。”“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”“為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題。”等等。

此外，政府工作報(bào)告對(duì)于民族與宗教問(wèn)題、外交和國(guó)防問(wèn)題也著墨很多，并且提出了具體的工作措施。這充分說(shuō)明了中央政府正在努力更加全面地履行各項(xiàng)職能，并提高政府的整體能力。

（作者：中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）