國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在過去5年中，政府的財(cái)政收入（僅指公共預(yù)算收入）繼續(xù)呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢：增長速度高于GDP（以及其他絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），兩者間的反差給人深刻印象。其中，政府收入從2009年的68518億元增長到2013年的129143億元，后者相當(dāng)于前者的1.88倍；同期GDP從340903億元增長到568845億元，后者相當(dāng)于前者的1.67倍。兩者的增速差十分明顯。我們?cè)撊绾谓庾x多年來政府收入持續(xù)超前增長？

改革開放以來直到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，政府財(cái)政收入經(jīng)歷了一個(gè)急劇衰落的時(shí)期，其主要標(biāo)志就是財(cái)政收入（占GDP）比率連年下降，引起各界廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。在此期間，學(xué)界曾有學(xué)者極力主張政府提高資源汲取能力，并把資源汲取能力視為政府施政能力的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂過頭了，資源汲取能力與政府施政能力不能等量齊觀。

大約從1996年起，即在分稅制財(cái)政體制實(shí)施后的第三年，局面發(fā)生了改觀：在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，政府收入增速持續(xù)高于GDP增速，在歷時(shí)12年的增長黃金期間（2008年截止），絕大多數(shù)年份的超前增長超過8個(gè)百分點(diǎn)。自此，雖然局部地區(qū)（主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府）仍然存在實(shí)質(zhì)性的財(cái)政困難，但五級(jí)政府作為一個(gè)整體，已經(jīng)由當(dāng)年的貧困政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉Ｕ?。富裕政府是好事嗎？在什么情況下是好事？在什么情況下是壞事？很少有人對(duì)此進(jìn)行深度思考。

人們總是有意無意地把資源與發(fā)展等同起來，把資源與資源利用能力等同起來，把資源汲取能力與政府施政能力等同起來。在實(shí)踐中，到處可以見到這種簡單的等同。“法定支出”、部門?？睿òù箢~專項(xiàng)）之類，無不體現(xiàn)了等同邏輯。在潛意識(shí)深處，“有錢就能解決問題”的邏輯根深蒂固。直到今天，中國的發(fā)展模式、國家治理模式和財(cái)政管理模式，依然建立在這個(gè)等同邏輯的基礎(chǔ)上。談?wù)?ldquo;轉(zhuǎn)型”問題者和中國崛起者不計(jì)其數(shù)，但很少有人這樣思考：中國經(jīng)濟(jì)需要的轉(zhuǎn)型，不是別的什么轉(zhuǎn)型，而是注重投入的發(fā)展模式到依托資源利用能力模式的轉(zhuǎn)型。一旦我們這樣思考，并且致力指向資源利用能力模式的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，中國將開啟一個(gè)公共財(cái)政的新時(shí)代。

沒有從注重投入向注重能力的轉(zhuǎn)型，績效政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府就是一句空話。這有難度，但并非不可作為。