我國公務(wù)員規(guī)模并不龐大

今年1月下旬，中組部、人社部等聯(lián)合召開公務(wù)員管理工作會(huì)議，提出要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。消息即出，很多人認(rèn)為我國應(yīng)該大刀闊斧地精簡機(jī)構(gòu)，解決公務(wù)員隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、人浮于事的問題。我國公務(wù)員的人數(shù)多嗎？到底多少比較合適?

政府公務(wù)人員是指由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國家公職人員，有廣義和狹義之分。廣義的政府公務(wù)人員包括政府機(jī)關(guān)人員和公立機(jī)構(gòu)人員（相當(dāng)于我國事業(yè)單位人員）；狹義的政府公務(wù)人員僅指政府機(jī)關(guān)人員。

衡量政府公務(wù)人員數(shù)量的指標(biāo)包括絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量。相對(duì)數(shù)量是指政府公務(wù)人員占總?cè)丝诘谋戎?，可用來衡量一個(gè)國家不同時(shí)期或者不同國家政府公務(wù)人員的相對(duì)規(guī)模。

目前我國公務(wù)員數(shù)量統(tǒng)計(jì)的口徑不一，有各種版本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，是按照行政編制人員計(jì)算，公務(wù)員760萬左右；有的統(tǒng)計(jì)把參公的管理人員統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，大約是1300萬，占總?cè)丝诒壤?%。

這一數(shù)據(jù)跟美、加、法、德、澳等西方發(fā)達(dá)國家相比，并不大。據(jù)中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華綜合各種資料統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，這些國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府承擔(dān)了廣泛的社會(huì)服務(wù)職能，政府公務(wù)人員占總?cè)丝诘谋戎卦?%~8%之間。

“根據(jù)現(xiàn)階段我國政府承擔(dān)的職能，這個(gè)比例與國外相比，總量規(guī)模處于中等水平，可以保持這一比例。 ”沈榮華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在的問題，主要是人員分布結(jié)構(gòu)不合理，有的人浮于事，有的人手緊張。“所以，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制總量，盤活存量，有增有減，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配。例如，通過轉(zhuǎn)變職能、減少層級(jí)、購買服務(wù)等方式，以同樣人員做更多的事。”

760萬的公務(wù)員大軍在中國政法大學(xué)教授郎佩娟看來并不多,她告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“有次我們到交通運(yùn)輸部調(diào)研，那么大的交通運(yùn)輸部，編制也就300多人，但是要承擔(dān)特別重的任務(wù)。”

對(duì)話嘉賓

公務(wù)員報(bào)考熱并未消退

楊宜勇：這個(gè)不好說。報(bào)道說六成基層公務(wù)員有辭職念頭的調(diào)查是否可靠，值得商榷。比如基層公務(wù)員包括到哪個(gè)級(jí)別，如果說縣級(jí)以下公務(wù)員，那就占大多數(shù)了，因?yàn)榭h以下的公務(wù)員數(shù)量就很大了。不過有辭職念頭也反映了公務(wù)員的一種情緒，可能是由于收入、福利有所減少導(dǎo)致的。

沈榮華：目前實(shí)際上還存在著公務(wù)員熱，從報(bào)考和錄取比例來看，公務(wù)員還是熱門行業(yè)、是許多人的理想職業(yè)，還看不出降溫趨勢。

胡仙芝：公務(wù)員熱還沒有開始降溫。公考熱的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果：一是人力資源的供求關(guān)系，也就是說特定群體的就業(yè)形勢；二是社會(huì)資源配置的格局情況；三是普遍的社會(huì)價(jià)值觀影響。這三個(gè)要素的改變需要有一個(gè)長期而漫長的過程。所以公務(wù)員考試熱持續(xù)是意料之中的事情。

郎佩娟：152萬公務(wù)員報(bào)考數(shù)字是準(zhǔn)確的，但是六成基層公務(wù)員有辭職念頭，我不知道這個(gè)數(shù)字是怎么統(tǒng)計(jì)上來的，對(duì)這個(gè)數(shù)字來源及真實(shí)性有一定的懷疑。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)還不足以判斷公務(wù)員熱降溫。

一系列禁令后，會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員離職潮？

楊宜勇：我估計(jì)中央推出禁令之后，“旁門”不開了可能得開“正門”，應(yīng)該在工資收入透明化方面進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)?ldquo;三公經(jīng)費(fèi)”支出減少之后，可能會(huì)為公務(wù)員增加工資，這就為開“正門”提供了一種可能，畢竟還是要保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

沈榮華：不會(huì)。中央推出一系列禁令，是規(guī)范公務(wù)員管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持廉潔從政的有效措施，并取得了很大實(shí)效，受到人民群眾的廣泛好評(píng)，也得到了廣大公務(wù)員的擁護(hù)執(zhí)行。至于壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，本身并不是什么“福利”，而是減少不合理開支、防止違規(guī)違紀(jì)支出。

胡仙芝：目前我國的公務(wù)員隊(duì)伍絕大多數(shù)都是廉潔奉公、遵紀(jì)守法、敬業(yè)愛崗的，中央禁令和廉政風(fēng)暴對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍來說起了一種積極的肯定作用，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的純潔和凈化。至于個(gè)別的受不正之風(fēng)毒害的少數(shù)公務(wù)員會(huì)受到一些沖擊，這個(gè)對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍來說不會(huì)有太大的影響。