（三）加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。用制度防治腐敗，更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性。要用制度管權(quán)、管錢(qián)，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

今年要抓住重點(diǎn)，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來(lái)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。去年我們建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但真正完善起來(lái)，還要有一個(gè)過(guò)程。今年要推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”。進(jìn)一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定?，F(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，“跑部錢(qián)進(jìn)”這個(gè)詞已經(jīng)是由來(lái)已久，我們必須對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)要減少1/3左右。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉(zhuǎn)移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。還要完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，進(jìn)一步健全反洗錢(qián)機(jī)制，讓那些黑錢(qián)臟錢(qián)無(wú)處藏身。

（四）嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢(qián)雙管齊下。今年要把強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)政綱紀(jì)、整飭財(cái)經(jīng)秩序。把政府所有收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對(duì)地方在招商引資中出臺(tái)的稅收、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績(jī)效。去年財(cái)政收入的增速放緩，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增速也降到一位數(shù)以?xún)?nèi)，而據(jù)審計(jì)部門(mén)抽查，發(fā)現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數(shù)量較大。我們應(yīng)該采取有效措施，盤(pán)活存量，用好增量，提高理財(cái)能力，把錢(qián)用活。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費(fèi)。要繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門(mén)。

審計(jì)是管好錢(qián)、用好錢(qián)的利器。哪里有公共資金，哪里就要有審計(jì)。從今年開(kāi)始，對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對(duì)審計(jì)的每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金，都不能放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。今年要選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面審計(jì)。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢(qián)、多辦事，可以說(shuō)難度很大，但又有相當(dāng)一部分資金沉淀在那里，還有一些沒(méi)用到正處。通過(guò)審計(jì)揭露問(wèn)題、查處腐敗、改進(jìn)管理，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)社會(huì)公正，有利于保障和改善民生。另外，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生等民生和社會(huì)事業(yè)的投入越來(lái)越多，也必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證錢(qián)不被濫用、花得更有效率。審計(jì)監(jiān)督要敢于碰硬，結(jié)果要公開(kāi)，對(duì)違法違紀(jì)案件，不回避、不退縮、不手軟，堅(jiān)決查深、查透、查實(shí)。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，把資金盤(pán)活、提高效率也有直接作用。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是接受監(jiān)督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)，前一段時(shí)間把中央和地方債務(wù)情況全部實(shí)事求是地公開(kāi)，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說(shuō)債務(wù)可控是有依據(jù)的。國(guó)際社會(huì)也認(rèn)為中國(guó)政府性債務(wù)是透明的，敢于公開(kāi)，是誠(chéng)信、自信的表現(xiàn)。這說(shuō)明，政務(wù)越公開(kāi)透明，政府越有公信力。

公開(kāi)也是最有力的反腐措施。今年要把預(yù)算決算公開(kāi)再向前推進(jìn)一步。政府預(yù)算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，部門(mén)預(yù)算和決算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)。這絕不是小事，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是財(cái)稅體制改革的“馬前卒”。財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。目前一些方面在預(yù)算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來(lái)隨意性也比較大。政府花錢(qián)，怎么能夠提高效率，怎么符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、高校招生、國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開(kāi)公示。