“從社會管理到社會治理，雖然只是一個字的變化，但這不單是術語的變化，這代表著理念的變化創(chuàng)新。”在昨天下午對廣東社工委系統(tǒng)的專題輔導上，中共中央編譯局副局長俞可平如是概括從十八大到十八屆三中全會，中央關于社會建設的思路之變。

社會治理主體多元

回顧黨的十八大關于社會建設的布局，俞可平說，與以往的不同之處在于提及社會管理體制時，在所界定的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”16字方針之后加上了“法治保障”四字，“這凸顯了社會建設領域尤其需要加強法治。”此外，在十八大的報告中，首次提出構建“政社分開”的現(xiàn)代社會組織體制和“動態(tài)管理”的社會管理體制。

對于這些變化，俞可平解釋說，改革開放以后，中國首先推動政企分開，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，市場系統(tǒng)隨之建立，上世紀90年代，隨著社會組織和民間團體的涌現(xiàn)，社會系統(tǒng)也逐漸產(chǎn)生，而經(jīng)過多年的發(fā)展，“社會系統(tǒng)已經(jīng)很強大，社會組織的數(shù)量越來越大。”他表示，只要有效引導，社會組織就可以成為政府的左膀右臂。

“社會建設方面，十八大報告中最重要的一句是‘加強社會建設，必須推進社會體制改革’。”俞可平表示，十八屆三中全會關于社會事業(yè)和社會治理創(chuàng)新總的精神是全面深化改革，這意味著要觸碰社會建設中“原來不敢觸碰的領域”。

從十八大的“社會管理”到十八屆三中全會的“社會治理”，一字之差意味著什么？俞可平表示，社會管理的主體是公共權力部門，而社會治理既包含政府管理，也納入了社會自治，“治理的主體是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。性質上治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的，來源上除了法律外，還包括各種非國家強制的契約，而在權力運行的向度上，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的。”

倡導“公平優(yōu)先”

“改革究竟是為了什么？對于這一根本問題，十八屆三中全會作出了明確的回答：‘以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點’。”俞可平認為，這樣的表述意味著中央將公平正義置于優(yōu)先地位，就是倡導“公平優(yōu)先”。

“不可否認，中國的社會利益已經(jīng)開始急劇分化，改革發(fā)展面臨的主要問題已經(jīng)發(fā)生重大變化，我國的現(xiàn)代化建設進入到了一個新的階段。”俞可平說，調查顯示，現(xiàn)在群眾高度關注公平問題。

俞可平透露，從改革開放后到黨的十六大，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則一直寫進黨的報告中，十六屆四中全會以后開始調整，十六屆五中全會首次提出“更加注重社會公平”，“而這次十八屆三中全會把促進公平正義作為出發(fā)點和落腳點，這是實質性的轉變。”

俞可平認為，把促進公平正義作為出發(fā)點和落腳點，是中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重大調整，也是中國向著更高階段的社會主義邁進。目前貧富差距、城鄉(xiāng)差距和東西部差距是影響我國社會整體進步的重要問題，而把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點，要求我們高度重視并解決這些問題。

“我是贊成征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的。”俞可平說，征收這兩種稅目，有利于倡導公平正義。