要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

看到 《決定》的全文我感到非常高興。過去10年來，一個(gè)廣泛的爭(zhēng)論是，在資源配置過程中，到底應(yīng)該由市場(chǎng)還是政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用。而《決定》給出了一個(gè)明確的答案，這就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但要讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的決定性作用，還需要進(jìn)行一系列改革。《決定》中有近300條改革措施，要落到實(shí)處并不是一件容易的事。因?yàn)椴粌H存在意識(shí)形態(tài)上的障礙，還存在利益上的障礙和一些現(xiàn)實(shí)的困難。但是我相信，在兩個(gè)因素的綜合作用下，未來我們?cè)邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)使改革得到全面推進(jìn)。一方面，從思想和理念上，目前包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會(huì)學(xué)界、法學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界，以及對(duì)于絕大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法治化民主化的政治體制改革方面，已經(jīng)達(dá)成了廣泛的社會(huì)共識(shí)。

另一方面，從實(shí)際情況看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也迫使我們必須進(jìn)行改革來化解發(fā)展中的難題，我們叫做“形勢(shì)比人強(qiáng)”。

推進(jìn)改革要考慮步驟和順序

談到改革的順序，我們首先應(yīng)該明確全面深化改革的總目標(biāo)，即建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。我國目前的市場(chǎng)體系存在幾個(gè)突出問題：一是條塊分割形成碎片化的市場(chǎng)格局；二是部分市場(chǎng)還沒有對(duì)所有主體平等開放；三是由于部分行業(yè)的壟斷導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性缺失；四是市場(chǎng)尚未建立在公平透明規(guī)則的基礎(chǔ)上；五是商品市場(chǎng)發(fā)展比較快，但要素市場(chǎng)，特別是資本市場(chǎng)非常落后。在下一步推進(jìn)改革的過程中，每個(gè)部門首先應(yīng)將現(xiàn)有的法律法規(guī)和改革的目標(biāo)相對(duì)照，確定和選擇妨礙形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)的最大障礙進(jìn)行改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的首要工作，就是要求包括人民代表大會(huì)在內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織和部門來做這項(xiàng)工作。例如，《決定》要建立土地市場(chǎng)，應(yīng)該允許用集體用地參與城市建設(shè)，但是目前規(guī)定城市土地全部為國有的。諸如此類問題需要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在改革過程中要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

目前的社會(huì)輿論過多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的速度。其實(shí)問題的關(guān)鍵不在于速度，而在于效率。只要效率提高對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在提升，經(jīng)濟(jì)增長慢一點(diǎn)沒有問題。當(dāng)然，我們不能忽視改革投入成本與效果顯現(xiàn)存在的時(shí)間差，因此我們?cè)谕七M(jìn)改革過程要謹(jǐn)慎，要特別注重那些成本小而效果比較明顯的改革。例如負(fù)面清單的改革，目前我們要盡快縮短負(fù)面清單的長度以便吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，但這么做可能在一定程度上涉及利益格局的調(diào)整。但我相信在現(xiàn)行的國有企業(yè)管理制度和人事制度的基礎(chǔ)上，這些利益調(diào)整還是可以進(jìn)行的。

相比增速放緩，目前經(jīng)濟(jì)存在的更大問題是我們之前積累的一些問題。例如我國宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中存在的杠桿率過高的問題，主要表現(xiàn)在政府和企業(yè)的負(fù)債過高。利率市場(chǎng)化和增加農(nóng)民收入的改革措施，將會(huì)極大影響以土地財(cái)政為主要收入來源的地方政府的收支。《決定》中所提到的擴(kuò)大地方政府收入的幾項(xiàng)改革短時(shí)間內(nèi)似乎難以見效。因此，建議地方政府可采取措施，例如通過對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重組、出售等方式，將債務(wù)上漏洞能補(bǔ)的先補(bǔ)起來，降低改革推進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，上海等地方已經(jīng)進(jìn)行了此種嘗試。上海市政府出售上海家化39%的股份用以補(bǔ)充養(yǎng)老金基金。

目前還有一個(gè)顧慮，就是利率市場(chǎng)化實(shí)施后是否會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率降低而抑制需求。我認(rèn)為這種顧慮是不必要的。中國目前與19世紀(jì)的歐洲類似，即儲(chǔ)蓄率與投資率雙高，依賴通過投資和擴(kuò)大凈出口來彌補(bǔ)需求不足。如果說歐洲目前的問題是過度消費(fèi)導(dǎo)致的過度負(fù)債，中國目前則是過度投資導(dǎo)致的過度負(fù)債。儲(chǔ)蓄率過高引起投資率過高，進(jìn)而導(dǎo)致投資邊際收益遞減和產(chǎn)能過剩等問題。歐洲通過提高經(jīng)濟(jì)整體效率解決了此類問題，而中國目前最需要的也是提高投資效率。

重視上海自貿(mào)區(qū)在全面推進(jìn)改革中的作用

目前世界的貿(mào)易與投資格局將會(huì)有一個(gè)很大的變革，由美國主導(dǎo)的多邊談判會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這種格局的變化是中國發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該充分利用這樣的機(jī)會(huì)。上海自貿(mào)區(qū)的成立正是順應(yīng)了這種格局的變化。中國改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以開放促改革。上海自貿(mào)區(qū)與之前的深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)不同的是，上海自貿(mào)區(qū)的成立不僅僅是為了吸引外國投資，而是為全面推進(jìn)改革進(jìn)行的一種制度上的試驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各種成熟的改革措施可以全國推廣，形成更大的改革推動(dòng)力，而不是建立更多試驗(yàn)內(nèi)容類似的實(shí)驗(yàn)區(qū)，依靠尋求政策落差來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

（此文為吳敬璉先生的一次外事講話，由國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局張賀博士錄音整理）