記者：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季，要促進(jìn)政府更好地履行公共服務(wù)職能。 ”但目前來(lái)看，本來(lái)應(yīng)履行服務(wù)職能的政府，也忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，以致于有些地方存在官民矛盾，企業(yè)對(duì)政府的過(guò)多干預(yù)顯得有些手足無(wú)措。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該如何改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？

遲福林（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）：回顧改革歷程，并著眼于未來(lái)5年至10年的改革需求，政府改革是改革突破口的重要選擇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，有人對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化改革有些質(zhì)疑，認(rèn)為“中國(guó)模式”的突出特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)＋國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。也正是在這個(gè)背景下，提出對(duì)政府和市場(chǎng)如何發(fā)揮作用需要重新定位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨某些突出矛盾，比如說(shuō)土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題，大都與競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式直接相關(guān)聯(lián)。不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難有重要突破。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是政府轉(zhuǎn)型。近幾年增長(zhǎng)主義政府傾向逐漸強(qiáng)化?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)很多問(wèn)題，正是與增長(zhǎng)主義政府傾向直接相聯(lián)系，比如北京霧霾。并且，前幾年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的某些政府干預(yù)手段，有了常態(tài)化的傾向。形成增長(zhǎng)主義政府傾向有很多因素，包括財(cái)稅體制、政績(jī)考核、干部考核等。從實(shí)踐看這個(gè)傾向不改，從投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型將十分困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變未來(lái)能否取得突破，取決于政府轉(zhuǎn)型與改革。

多年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要是受權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。因此，政府改革重在調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。我把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整概括為六個(gè)字：“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”。

首先是放權(quán)。這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，放權(quán)問(wèn)題上的原則規(guī)定是好的。我理解，總的精神是以放權(quán)為重點(diǎn)破題政府職能轉(zhuǎn)變。先向市場(chǎng)放權(quán)。進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批權(quán)，推動(dòng)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本放開(kāi)，減少資源要素價(jià)格的行政控制權(quán)，減少通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行政權(quán)力。再向社會(huì)放權(quán)。打破實(shí)行多年的“掛靠”制度。并且，各類官辦型社會(huì)組織逐步去行政化。同時(shí)，社區(qū)作為基層社會(huì)生活中的重要平臺(tái)，估計(jì)未來(lái)幾年會(huì)有重要的突破。還要向地方放權(quán)。除了將一些項(xiàng)目投資審批權(quán)下放給地方，調(diào)動(dòng)地方積極性，還特別強(qiáng)調(diào)中央的宏觀管理職能。未來(lái)的改革方向是，盡可能將中觀的管理放到省一級(jí)，中央政府著力做好中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略職能以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

其次是分權(quán)。從這兩年大部門(mén)制改革的情況來(lái)看，在“分權(quán)”這個(gè)重大問(wèn)題上尚未破題。建議深入研究這個(gè)問(wèn)題，提出大部門(mén)制改革的總體方案。十七屆二中全會(huì)和十八大強(qiáng)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分設(shè)”及其制度化，問(wèn)題在于實(shí)踐中難以破題。“三權(quán)分設(shè)”，這是一篇大文章，需要在條件成熟時(shí)把它解決得好一些。未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革需要破題大部門(mén)制改革，以強(qiáng)化決策主體，把一些監(jiān)督、執(zhí)行的職能分離出來(lái)，并且相對(duì)獨(dú)立。

在分權(quán)問(wèn)題上，應(yīng)明確決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體。怎么能夠在體制上實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分設(shè)”，從而找到調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的新路子，需要頂層設(shè)計(jì)。

再次是限權(quán)。限權(quán)有三件事非常重要：一是政府的公開(kāi)性。一個(gè)公開(kāi)透明的政府，從政務(wù)公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)到司法公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等問(wèn)題都需要研究，何時(shí)做、做哪件事、怎么做等都需要有行動(dòng)路線和時(shí)間表。二是監(jiān)督體系。 2005年在我院與越方合作舉辦的中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇上，越南政府官員向幾位中方學(xué)者了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，談到審計(jì)機(jī)構(gòu)到底放到政府好，還是放到人大好，我們建議最好放到人大。第二年去越南開(kāi)會(huì)，越南已經(jīng)把審計(jì)署放到國(guó)會(huì)。三是社會(huì)的監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)政府行使權(quán)力的監(jiān)督，既需要獨(dú)立的監(jiān)督體系，也需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督，目前缺少具體的舉措。