生態(tài)文明制度建設(shè)既代表生態(tài)文明建設(shè)的軟實力，又是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志強調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。建立和完善生態(tài)補償制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。這對完善我國生態(tài)補償制度、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

建立和完善生態(tài)補償制度意義重大。建立和完善生態(tài)補償制度，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)文明建設(shè)將有極大的推動作用。首先，有利于體現(xiàn)和凸顯自然資源的價值。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但目前自然資源的價值未在市場交易中得到充分體現(xiàn)。這在一定程度上加劇了自然資源的供求矛盾，不利于自然資源利用水平的提高。因此，建立和完善生態(tài)補償制度，使自然資源的價值得到合理補償，體現(xiàn)資源有償使用的原則，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其次，有利于激勵和促進生態(tài)環(huán)境保護行為。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)效益。對生態(tài)環(huán)境保護進行補償，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵。第三，有利于緩解和消除區(qū)域發(fā)展不平衡問題。西部地區(qū)在我國生態(tài)環(huán)境安全格局中具有特殊重要地位，但如果缺乏完善的生態(tài)補償制度，這些區(qū)域就沒有足夠的資金和積極性進行生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與重建。而一旦這些區(qū)域為了擺脫貧困而過度開發(fā)自然資源，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。完善的生態(tài)補償制度，有利于使各地承擔(dān)的生態(tài)保護責(zé)任與其享有的權(quán)利相對稱，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧。

把握建立和完善生態(tài)補償制度的內(nèi)在要求。《決定》對如何完善生態(tài)補償制度作了系統(tǒng)部署，可以從四個方面把握：一是加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。我國的油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)。推進資源性產(chǎn)品稅費改革，除了能發(fā)揮稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費，還能增加地方財政收入。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革應(yīng)堅持和遵循市場導(dǎo)向原則、產(chǎn)權(quán)明晰原則、節(jié)能增效原則、以人為本原則及國家安全原則，更好地利用產(chǎn)品價格手段，合理調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的價格機制，適應(yīng)國際稅制綠化趨勢以及國內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護的要求。二是穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍。西部很多?。▍^(qū)）將退耕還林與山區(qū)綜合治理、農(nóng)田基本建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民相結(jié)合，既提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又增加了農(nóng)民收入，改善了人居環(huán)境。為了鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)成果，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，凸顯生態(tài)效益，必須穩(wěn)定并擴大退耕還林、退牧還草的范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。三是推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。目前，我國的生態(tài)補償主要通過中央財政縱向轉(zhuǎn)移支付的方式進行，這種模式在相當(dāng)程度上彌補了西部生態(tài)建設(shè)投入以及發(fā)展的機會成本。然而，單靠這種補償方式難以使生態(tài)效益和成本充分內(nèi)部化。因此，推動建立橫向生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)環(huán)境保護中各相關(guān)區(qū)域之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，十分必要。四是推行環(huán)境污染第三方治理。環(huán)境污染的治理方式，除了國家治理和社會治理，還有目前世界上通行的市場治理即第三方治理?！稕Q定》強調(diào)指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。這其實是以市場化手段解決環(huán)保問題，是制度建設(shè)的一大進步。推行第三方治理，將進一步吸納社會資金投向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營，有效推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、污染治理市場化。

立足實際建立和完善西部地區(qū)生態(tài)補償制度。西部地區(qū)既是我國自然資源富集區(qū)，又是重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟社會相對落后和貧困人口聚集區(qū)。西部地區(qū)應(yīng)立足這一實際，加快建立和完善生態(tài)補償制度。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府應(yīng)制定實施具有法律意義的排他性使用權(quán)制度，在這種制度的激勵和約束下，把自然資源競爭性使用轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘允褂?，把掠奪性使用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo性、開發(fā)性使用。強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把生態(tài)資源視為生態(tài)資源資產(chǎn)，逐步將其產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)管理納入法制化軌道。建立相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，完善資源稅制，建立生態(tài)環(huán)境資源代價共擔(dān)機制。其次，引入市場機制，拓寬融資渠道。在生態(tài)利益關(guān)系明確、生態(tài)責(zé)任關(guān)系清晰的地區(qū)，可以引入市場機制，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有效緩解西部地區(qū)生態(tài)補償資金匱乏問題。政府可以通過市場機制以資產(chǎn)證券化融資、資本市場融資、發(fā)行生態(tài)補償彩票的方式融資。第三，逐步完善東中部地區(qū)對西部地區(qū)的補償模式。可以通過搭建協(xié)商平臺、完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)以及流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。

（執(zhí)筆：鄭震　王叢霞）