群眾工作是群眾路線的載體和展開方式，是最基礎(chǔ)、最有效的國家治理制度設(shè)置之一。在黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，需要對群眾工作的特點(diǎn)要求、基本指向、主要內(nèi)容、方式方法等作出新闡釋。這要從以下幾方面著手：

一、進(jìn)一步把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)要求。群眾路線產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代，重點(diǎn)用于進(jìn)行廣泛的政治動(dòng)員，處理或修補(bǔ)緊迫的政治問題。如今，群眾工作所處環(huán)境發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：首先，隨著單位制的解體和整個(gè)社會(huì)開放性、流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)聯(lián)系群眾的機(jī)制已很難發(fā)揮作用，而新的機(jī)制尚未形成。其次，人民群眾的構(gòu)成情況發(fā)生了重大變化，涵蓋了不同地域、不同職業(yè)、不同階層的人群，成為一個(gè)更加廣泛、更加多元的概念。由于文化、心理、價(jià)值、道德、倫理等日趨多元化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，群眾利益多元、訴求多樣，共享改革開放成果的期望提高，導(dǎo)致社會(huì)整合和動(dòng)員的難度加大。再次，群眾工作趨向多樣化，工作對象、面臨問題、工作手段更加多元，直接利益和間接利益、合理訴求和不合理訴求、對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存。其形成原因也日趨復(fù)雜，決策失誤、處置失當(dāng)、渠道失暢、心理失衡皆有之。

二、進(jìn)一步研判新形勢下群眾工作的基本指向。最能反映中國政治狀況的是黨群關(guān)系。在戰(zhàn)爭年代，黨發(fā)動(dòng)和動(dòng)員群眾，密切同群眾的聯(lián)系，把自己融入到群眾之中。在取得政權(quán)后，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)和過去相比確有很大不同。我們建立和完善了國家機(jī)器，具備了執(zhí)政的雄厚物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)各項(xiàng)工作主要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)等任務(wù)、依靠各級(jí)政府部門來展開，對社會(huì)管理的專業(yè)化、知識(shí)化、技術(shù)化要求更高，許多領(lǐng)導(dǎo)干部覺得群眾工作似乎不那么重要了。不少人甚至以為，經(jīng)濟(jì)工作搞好了，會(huì)帶來群眾收入的提高和福利的改善，從而自動(dòng)增強(qiáng)人們對黨和政府的認(rèn)同，不需要天天念叨群眾工作。其實(shí)，恰恰相反，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)和執(zhí)政黨面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)，需要不斷重申“主動(dòng)深入群眾”這一基本要求。這是執(zhí)政黨不斷進(jìn)行自我凈化，進(jìn)而主動(dòng)獲取執(zhí)政合法性的必要行動(dòng)，這也常常被稱為一種隱形的“社會(huì)契約”。某種程度上，放棄這種主動(dòng)性意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

三、進(jìn)一步拓寬新形勢下群眾工作的主要內(nèi)容。新形勢下，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件讓人民群眾共享發(fā)展成果，是群眾工作的重要內(nèi)容。由于社會(huì)主義民主政治的健全和群眾政治素質(zhì)的提高，群眾工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷注入新的理念和內(nèi)容。過去，群眾路線主要是一種思想方法，更多體現(xiàn)為工作方法、工作作風(fēng)問題。改革開放以后，群眾路線、群眾工作越來越與政治民主具有密切的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而成為深化民主的切入點(diǎn)。因此，不但要回應(yīng)群眾的物質(zhì)和利益訴求，也要回應(yīng)他們的政治與民主訴求，尤其是完善權(quán)力的歸屬、配置、行使，遏制官員腐敗，建設(shè)清廉政府。要保障群眾有序的政治參與，以最大程度地集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力，釋放群眾工作的制度活力。

四、進(jìn)一步完善新形勢下群眾工作的方式方法。近幾年，一些地方大力推行市長熱線、縣長熱線，公布領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人郵箱，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、電視問政，開通政務(wù)微博，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部唯獨(dú)不愿直接面對群眾。其實(shí)，再先進(jìn)、再完善的技術(shù)手段都代替不了干部群眾之間直接的、面對面的交流。決策者必須主動(dòng)、持續(xù)地深入到群眾中去，而不是坐等群眾前來參與，既要依賴思想和作風(fēng)建設(shè)，也要通過制度化形成一套相對固定的方式方法。黨的十八大提出要 “完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”、“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。這些都是做好群眾工作的有效制度。

群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。新時(shí)期，群眾仍然有進(jìn)步與落后之分，我們不但要依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾、為了群眾，也要引導(dǎo)群眾、教育群眾、組織群眾。沒有黨的教育和動(dòng)員，僅僅依靠群眾的自覺與自愿，群眾的創(chuàng)造和解放也難以實(shí)現(xiàn)。所以，在具體的工作中要防止超越階段、能力和國情，罔顧社會(huì)的整體和長遠(yuǎn)利益，一味迎合群眾需求的傾向。在尊重群眾主體性和自覺性的基礎(chǔ)上，必須逐步引導(dǎo)和提升群眾，既要防止對待群眾簡單粗暴的“命令主義”傾向，更要防止唯“民意”是從的“尾巴主義”傾向。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）