強調(diào)社區(qū)的自我管理、推動實質(zhì)性社區(qū)的發(fā)展，是新一輪的社會治理體制改革的重點工作之一。圖為重慶市南岸區(qū)南坪街道“社區(qū)公共事務(wù)中心”的工作人員正在為社區(qū)居民服務(wù)，該中心將社區(qū)的大部分行政職能加以集納、整合，以求歸還社區(qū)的自治功能。 圖片來源：重慶日報

“改革”與“市場”，無疑是黨的十八屆三中全會的關(guān)鍵字眼，而“治理”的出現(xiàn)，則成為整個報告的亮點之一。這幾個詞涉及到當(dāng)下中國一個非常緊迫的命題：在實現(xiàn)市場資源配置作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變過程中，如何通過社會治理體制等各項具體改革，推動國家治理體系建設(shè)？

作為優(yōu)化資源配置的一種手段，優(yōu)勝劣汰是市場的本能。如果說市場會帶來這樣或者那樣的風(fēng)險，原因并非市場有錯，而在于我們并沒有建立與市場相匹配的國家治理體系。在未來更加深化的市場改革中，建立與市場相匹配的國家治理體系變得非常重要。這一建設(shè)指向三個基本任務(wù)：一是在政治層面，完善政治協(xié)商機制，通過程序來強化公共權(quán)力責(zé)任，以應(yīng)對社會壓力；二是在行政層面，完善公共服務(wù)供給機制，直接回應(yīng)社會需求，消弭市場競爭所帶來的過度懸殊的利益分化；三是在國家與社會交界處，為社會組織發(fā)展提供制度便利，增強社會的自組織能力。

和社會管理體制不同，社會治理體制的提法強調(diào)的是多元化手段的使用，強調(diào)的是雙向?qū)Φ葴贤?。在一個完善的社會治理體制中，政府、市場、社會將構(gòu)成良性合作關(guān)系。因此，與帶有一定管控意味的社會管理體制比較，社會治理體制更關(guān)乎“社會”。在國家治理體系建設(shè)和全新的社會治理概念背景下，新一輪的社會治理體制改革有幾項重點工作需要特別指出：

重點一：啟動社會政策改革議程。在以往的改革中，我們經(jīng)常說經(jīng)濟政策，很少說社會政策，原因在于在很長一段時間內(nèi)我們面臨的問題主要是“做大蛋糕”，但今天我們面臨的重要問題則是“分好蛋糕”。事實上，隨著市場化的推進，20世紀(jì)90年代開始的社會政策領(lǐng)域的改革，雖然取得了一些成績，但尚未實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不僅如此，一些地區(qū)間的公共服務(wù)差異還有所加大。為此，我們必須導(dǎo)入“社會政策”視角，重啟社會政策改革議程，并進行專業(yè)化的、精細的社會政策設(shè)計。顯然，新的社會政策領(lǐng)域的改革，是三中全會報告所折射的理念。