2013年12月10日至13日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“切實(shí)保障國家糧食安全”作為2014年我國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，明確提出“要依靠自己保口糧”和“抓好糧食安全保障能力建設(shè)”。2013年12月23日至24日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，不僅重申了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，而且具體要求“善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐”。與中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)舉行的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也要求“加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，既解決好自身吃飯問題，又為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)”。黨中央、河南省委在高規(guī)格的會(huì)議上一再強(qiáng)調(diào)糧食問題，已經(jīng)充分表明了糧食安全的極端重要性，預(yù)示著全國從上到下都將“繃緊這根弦”，切切實(shí)實(shí)地行動(dòng)起來。

河南作為國內(nèi)外聞名的糧食生產(chǎn)大省、糧食消費(fèi)大省和糧食加工大省，確保國家糧食安全戰(zhàn)略更是義不容辭、責(zé)無旁貸。但從全省的實(shí)際情況看，人口剛性增長與耕地剛性減少還在悖逆變動(dòng)，人口已達(dá)1億人以上，人均耕地面積只有1畝左右，人均水資源占有量大約只有全國平均水平的1/2，人多、地少、水缺的情況已經(jīng)比較嚴(yán)重。全省不折不扣地貫徹落實(shí)中央糧食安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，就是要與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜地確定本省的糧食安全戰(zhàn)略。再具體一些講，就是要實(shí)施更能符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，更新穎、更全面、更完善、更牢靠、更深刻，對(duì)完善糧食安全戰(zhàn)略具有特殊意義、示范意義、典型意義和戰(zhàn)略意義的糧食安全新戰(zhàn)略——動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，為全省實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)“十二連增”和糧食總產(chǎn)“十一連增”找尋發(fā)展出路、夯實(shí)跨越基礎(chǔ)、調(diào)整空間布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略結(jié)合

動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略是動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略和靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略的結(jié)合。動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略，是指處在相對(duì)運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)，糧食安全狀況會(huì)因?yàn)槟撤N要素的突變而發(fā)生重大變化情況下實(shí)施的糧食安全戰(zhàn)略；與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略相比，動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略通常更注重使用于產(chǎn)前和產(chǎn)中。靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略，是指處在相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，糧食安全狀況不會(huì)因?yàn)槟撤N要素的突變而發(fā)生重大變化情況下實(shí)施的糧食安全戰(zhàn)略；與動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略相比，靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略通常更注重使用于產(chǎn)后。動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，則是指在制定并實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略時(shí)，不要顧此失彼或褒此貶彼，而應(yīng)全面考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)全狀態(tài)，產(chǎn)前和產(chǎn)中以動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略為主，產(chǎn)后以靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略為主，并將動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。

進(jìn)一步講，動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略主要包括“藏糧于技”、“藏糧于地”和“藏糧于市”。“藏糧于技”是指通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代的戰(zhàn)略，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持糧食的增產(chǎn)能力。“藏糧于地”是指通過耕地保護(hù)、土壤改良及其他配套措施，提高耕地質(zhì)量，改善土壤肥力，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。“藏糧于市”是指通過健全糧食流通渠道，完善糧食流通體制，提升糧食物流功能，創(chuàng)新糧食物流組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制，形成國內(nèi)外緊密銜接的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大市場(chǎng)，從市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)確保糧食安全。

靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略主要包括“藏糧于民”和“藏糧于倉”。“藏糧于民”是指有目的有計(jì)劃地將部分收獲的糧食儲(chǔ)藏在民間或農(nóng)民手里，這樣不僅可以尊重農(nóng)民沿襲的藏糧習(xí)慣，而且可以讓農(nóng)戶家庭吃上糧食安全的“定心丸”。“藏糧于倉”是指通過國家、糧食購銷企業(yè)乃至民間的倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存一定數(shù)量的糧食，在市場(chǎng)供求變化或糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，通過吞吐，增加或減少市場(chǎng)上糧食的供給數(shù)量，調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)，以此來維持市場(chǎng)糧食供需基本平衡和糧價(jià)大體穩(wěn)定的作用。