2014年6項任務(wù)圍繞提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2014年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。因此，我們要轉(zhuǎn)變思路，對我國經(jīng)濟(jì)增長保持合理預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心上來。

按照美國商務(wù)部的初步數(shù)據(jù)，2013年第三季度美國GDP按年率計算增長2.8%，創(chuàng)2012年第三季度以來的最快增速。但這主要得益于企業(yè)重新充實庫存和貿(mào)易，而消費者和企業(yè)開支增長放緩表明經(jīng)濟(jì)回升的底蘊依然不足。目前，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷痛苦且緩慢的復(fù)蘇以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計2014年也不會有任何驚喜。日本經(jīng)濟(jì)2013年企穩(wěn)回升中暗藏隱患，超大規(guī)模量化寬松政策是一把“雙刃劍”，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴政府公共投資和匯率政策，尚未過渡到依靠民間需求拉動。同時，美聯(lián)儲長達(dá)5年的貨幣寬松政策開始退出，世界經(jīng)濟(jì)各種不確定性接踵而至。

面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，努力實現(xiàn)不會帶來后遺癥的合理增長速度。這種合理增速首先是為了保障就業(yè)。當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍很突出，2014年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，較上年增加28萬人。緩解就業(yè)壓力，需要保持合理的增長速度。其次，不帶來后遺癥的合理增速，還要防范繼續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境惡化、債務(wù)風(fēng)險上升等突出的結(jié)構(gòu)性問題。此外，保持合理增速也是順利推進(jìn)改革的需要。如果經(jīng)濟(jì)增速過高，就可能出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)問題，通貨膨脹壓力也可能加大；如果經(jīng)濟(jì)增速過低，一系列社會問題就會凸顯。這兩種情況都不利于改革的順利推進(jìn)。最重要的是，保持合理增速是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段的客觀要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長期轉(zhuǎn)向中高速增長期，對經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)持平常心態(tài)和合理預(yù)期。

怎樣把經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這個主要目標(biāo)上來？中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的2014年6項任務(wù)是與此緊密相連的。

保障國家糧食安全被列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的第一項任務(wù)，由此可以看出，經(jīng)濟(jì)安全是最大的質(zhì)量和效益。雖然糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了新中國成立以來首次“十連增”，但隨著我國居民生活水平不斷提高，除了消耗口糧，人們消耗肉蛋奶所需要的糧食更多，糧食需求增長非?？?，而糧食產(chǎn)量再保持連續(xù)增長的壓力很大，耕地利用粗放、糧食進(jìn)口大幅增加等問題突出。國家糧食安全無論怎么強調(diào)都不過分，必須警鐘長鳴。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩是提質(zhì)增效的直接途徑。這需要解決一系列體制機(jī)制問題。一是加快推進(jìn)資源價格改革，通過價格杠桿發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是加快改革財稅體制和干部考核制度，為產(chǎn)能擴(kuò)張和GDP崇拜降溫創(chuàng)造制度條件。三是強化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。四是積極推進(jìn)創(chuàng)新，這是化解產(chǎn)能過剩的根本出路。應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及市場創(chuàng)新，創(chuàng)造市場需要的新生產(chǎn)能力，大力淘汰無效產(chǎn)能。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。

防控債務(wù)風(fēng)險既是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的題中應(yīng)有之義，也是近年來凸顯的新問題。這些年，地方政府通過融資平臺大規(guī)模借債，不斷加大投資刺激力度，債務(wù)率不斷提高，由此帶來的財政、金融風(fēng)險也在上升。中央將防控債務(wù)風(fēng)險納入地方政府考核體系非常必要。不僅應(yīng)盡快摸清各級政府債務(wù)規(guī)模，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，而且應(yīng)摸清各級政府掌握的資產(chǎn)狀況，盡快編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表。