近期，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，解讀十八屆三中全會(huì)《決定》，闡釋反腐敗新格局，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。相關(guān)文章介紹了湖北省嘉魚縣推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”。

按照這一制度的設(shè)計(jì)，在某一部門黨組成員的決策會(huì)議上，發(fā)言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項(xiàng)的分管黨組成員提出相關(guān)意見和建議；其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會(huì)成員的意見。同時(shí)推出特別責(zé)任條款，規(guī)定“凡是沒有用末位發(fā)言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向縣紀(jì)委和組織部進(jìn)行舉報(bào)”。

我們黨的組織紀(jì)律是“四個(gè)服從”，體現(xiàn)著民主集中制。“下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央、個(gè)人服從組織”體現(xiàn)著“集中”，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)著民主。而“少數(shù)服從多數(shù)”主要的平臺(tái)和場合是黨代會(huì)、常委會(huì)、黨委會(huì)或黨組，在有關(guān)決策的表決上，書記與其他成員一樣，也只有一票。人們常常看到，在一些黨委會(huì)會(huì)議上，“一把手”先發(fā)表意見，往往其他成員會(huì)“順著說”，或“論證主要領(lǐng)導(dǎo)意見的正確”。“一把手”的意見成為討論和決策的“定調(diào)”之言。這樣就會(huì)壓制不同意見的發(fā)表，影響了民主氣氛，損害了民主原則。

“文化大革命”的一條重要教訓(xùn)，就是“個(gè)人說了算”、“領(lǐng)袖決定一切”。新時(shí)期，黨內(nèi)民主的發(fā)展，已經(jīng)改變了這種理念和制度，但在實(shí)際的生活中，“一把手”權(quán)重過大的問題還是不同程度存在，影響著黨內(nèi)民主生活的健康進(jìn)行。十八屆三中全會(huì)《決定》在第10部分“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”中提出，“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。“‘一把手’末位發(fā)言制”就是一種很實(shí)效的嘗試。在實(shí)際工作中可以看到，一般民主作風(fēng)較好的“一把手”，在重要事項(xiàng)決策的過程中，總是先讓委員們發(fā)表意見，自己最后表態(tài)，但也有較為“強(qiáng)勢”的“一把手”會(huì)先說?，F(xiàn)在，從制度上對黨委會(huì)上發(fā)言的次序作出明確規(guī)定，就能起到明顯的權(quán)力制約作用。

經(jīng)濟(jì)、政治生活中，常常有不少難題在困擾我們，而事業(yè)的進(jìn)步，就是在解難題中進(jìn)行。解這些難題，有時(shí)看看“很簡單”，其實(shí)確實(shí)很復(fù)雜，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，有的還有“量化統(tǒng)計(jì)”，甚至需有“數(shù)學(xué)模型”、“大數(shù)據(jù)”來計(jì)算；而有時(shí)看似蠻復(fù)雜的，其實(shí)很簡單，發(fā)言次序規(guī)定一下，就“迎刃而解”。嘉魚縣、鄭州市的經(jīng)驗(yàn)就是這樣。又如，十八屆三中全會(huì)《決定》“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)帶干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法”。也就是說，民眾期望值較大、推行又較復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度，也將積極進(jìn)行試點(diǎn)。國際上，各國具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開制度，有很多樣本，現(xiàn)在，我們選用“新任領(lǐng)導(dǎo)干部”的樣本，通俗講，即“老人老辦法，新人新辦法”。若真是這樣，堅(jiān)持它20年，領(lǐng)導(dǎo)層的同志們財(cái)產(chǎn)不就都被“公開了”、接受民眾的監(jiān)督了嗎？

真是有“簡單問題、復(fù)雜慎重處理”，也有“復(fù)雜問題、簡單處理”??！這叫作生活的辯證法。關(guān)鍵是，如鄧小平在南方談話中所說，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”。習(xí)近平總書記有個(gè)形象比喻，“釘釘子精神”，首先“釘釘子”的這個(gè)“點(diǎn)”要選準(zhǔn)、找準(zhǔn)，然后錘子每一錘要捶準(zhǔn)，發(fā)力要狠，千鈞之力擊在釘子眼上，會(huì)產(chǎn)生巨大的“壓強(qiáng)”，再硬的木板也阻擋不住釘子的進(jìn)入。干事搞改革也一樣，首先選準(zhǔn)這個(gè)“點(diǎn)”，然后舉錘下力。值得重視的，十八屆三中全會(huì)的《決定》要求我們：“發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神’，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作貢獻(xiàn)”。須知，《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，也在拷問每位黨員自己：我對這項(xiàng)改革有什么智慧和貢獻(xiàn)呢？