近期,中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文,解讀十八屆三中全會《決定》,闡釋反腐敗新格局,強調(diào)制度創(chuàng)新。相關(guān)文章介紹了湖北省嘉魚縣推行的“主要領(lǐng)導末位發(fā)言制度”。
按照這一制度的設(shè)計,在某一部門黨組成員的決策會議上,發(fā)言被分解為不同順序:首先由需討論研究事項的分管黨組成員提出相關(guān)意見和建議;其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言;“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會成員的意見。同時推出特別責任條款,規(guī)定“凡是沒有用末位發(fā)言制度形式形成的決策,單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行,并有權(quán)向縣紀委和組織部進行舉報”。
我們黨的組織紀律是“四個服從”,體現(xiàn)著民主集中制。“下級服從上級、地方服從中央、個人服從組織”體現(xiàn)著“集中”,“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)著民主。而“少數(shù)服從多數(shù)”主要的平臺和場合是黨代會、常委會、黨委會或黨組,在有關(guān)決策的表決上,書記與其他成員一樣,也只有一票。人們常??吹?,在一些黨委會會議上,“一把手”先發(fā)表意見,往往其他成員會“順著說”,或“論證主要領(lǐng)導意見的正確”。“一把手”的意見成為討論和決策的“定調(diào)”之言。這樣就會壓制不同意見的發(fā)表,影響了民主氣氛,損害了民主原則。
“文化大革命”的一條重要教訓,就是“個人說了算”、“領(lǐng)袖決定一切”。新時期,黨內(nèi)民主的發(fā)展,已經(jīng)改變了這種理念和制度,但在實際的生活中,“一把手”權(quán)重過大的問題還是不同程度存在,影響著黨內(nèi)民主生活的健康進行。十八屆三中全會《決定》在第10部分“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中提出,“規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限,科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責定位和工作任務”。“‘一把手’末位發(fā)言制”就是一種很實效的嘗試。在實際工作中可以看到,一般民主作風較好的“一把手”,在重要事項決策的過程中,總是先讓委員們發(fā)表意見,自己最后表態(tài),但也有較為“強勢”的“一把手”會先說?,F(xiàn)在,從制度上對黨委會上發(fā)言的次序作出明確規(guī)定,就能起到明顯的權(quán)力制約作用。
經(jīng)濟、政治生活中,常常有不少難題在困擾我們,而事業(yè)的進步,就是在解難題中進行。解這些難題,有時看看“很簡單”,其實確實很復雜,“牽一發(fā)而動全身”,有的還有“量化統(tǒng)計”,甚至需有“數(shù)學模型”、“大數(shù)據(jù)”來計算;而有時看似蠻復雜的,其實很簡單,發(fā)言次序規(guī)定一下,就“迎刃而解”。嘉魚縣、鄭州市的經(jīng)驗就是這樣。又如,十八屆三中全會《決定》“推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點”,中紀委有關(guān)負責人說,“推行新提任領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度試點,抓緊制定領(lǐng)帶干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法”。也就是說,民眾期望值較大、推行又較復雜的領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開制度,也將積極進行試點。國際上,各國具有領(lǐng)導職務公務員的財產(chǎn)公開制度,有很多樣本,現(xiàn)在,我們選用“新任領(lǐng)導干部”的樣本,通俗講,即“老人老辦法,新人新辦法”。若真是這樣,堅持它20年,領(lǐng)導層的同志們財產(chǎn)不就都被“公開了”、接受民眾的監(jiān)督了嗎?
真是有“簡單問題、復雜慎重處理”,也有“復雜問題、簡單處理”??!這叫作生活的辯證法。關(guān)鍵是,如鄧小平在南方談話中所說,“看準了的,就大膽地試,大膽地闖”。習近平總書記有個形象比喻,“釘釘子精神”,首先“釘釘子”的這個“點”要選準、找準,然后錘子每一錘要捶準,發(fā)力要狠,千鈞之力擊在釘子眼上,會產(chǎn)生巨大的“壓強”,再硬的木板也阻擋不住釘子的進入。干事搞改革也一樣,首先選準這個“點”,然后舉錘下力。值得重視的,十八屆三中全會的《決定》要求我們:“發(fā)揚‘釘釘子精神’,抓鐵有痕、踏石留印,為全面深化改革作貢獻”。須知,《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”,也在拷問每位黨員自己:我對這項改革有什么智慧和貢獻呢?
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