近期，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文，解讀十八屆三中全會《決定》，闡釋反腐敗新格局，強調(diào)制度創(chuàng)新。相關(guān)文章介紹了湖北省嘉魚縣推行的“主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度”。

按照這一制度的設(shè)計，在某一部門黨組成員的決策會議上，發(fā)言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項的分管黨組成員提出相關(guān)意見和建議；其次分別由其他黨組成員作表態(tài)發(fā)言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會成員的意見。同時推出特別責(zé)任條款，規(guī)定“凡是沒有用末位發(fā)言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向縣紀委和組織部進行舉報”。

我們黨的組織紀律是“四個服從”，體現(xiàn)著民主集中制。“下級服從上級、地方服從中央、個人服從組織”體現(xiàn)著“集中”，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)著民主。而“少數(shù)服從多數(shù)”主要的平臺和場合是黨代會、常委會、黨委會或黨組，在有關(guān)決策的表決上，書記與其他成員一樣，也只有一票。人們常?？吹?，在一些黨委會會議上，“一把手”先發(fā)表意見，往往其他成員會“順著說”，或“論證主要領(lǐng)導(dǎo)意見的正確”。“一把手”的意見成為討論和決策的“定調(diào)”之言。這樣就會壓制不同意見的發(fā)表，影響了民主氣氛，損害了民主原則。

“文化大革命”的一條重要教訓(xùn)，就是“個人說了算”、“領(lǐng)袖決定一切”。新時期，黨內(nèi)民主的發(fā)展，已經(jīng)改變了這種理念和制度，但在實際的生活中，“一把手”權(quán)重過大的問題還是不同程度存在，影響著黨內(nèi)民主生活的健康進行。十八屆三中全會《決定》在第10部分“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中提出，“規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。“‘一把手’末位發(fā)言制”就是一種很實效的嘗試。在實際工作中可以看到，一般民主作風(fēng)較好的“一把手”，在重要事項決策的過程中，總是先讓委員們發(fā)表意見，自己最后表態(tài)，但也有較為“強勢”的“一把手”會先說?，F(xiàn)在，從制度上對黨委會上發(fā)言的次序作出明確規(guī)定，就能起到明顯的權(quán)力制約作用。

經(jīng)濟、政治生活中，常常有不少難題在困擾我們，而事業(yè)的進步，就是在解難題中進行。解這些難題，有時看看“很簡單”，其實確實很復(fù)雜，“牽一發(fā)而動全身”，有的還有“量化統(tǒng)計”，甚至需有“數(shù)學(xué)模型”、“大數(shù)據(jù)”來計算；而有時看似蠻復(fù)雜的，其實很簡單，發(fā)言次序規(guī)定一下，就“迎刃而解”。嘉魚縣、鄭州市的經(jīng)驗就是這樣。又如，十八屆三中全會《決定》“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”，中紀委有關(guān)負責(zé)人說，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度試點，抓緊制定領(lǐng)帶干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法”。也就是說，民眾期望值較大、推行又較復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度，也將積極進行試點。國際上，各國具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的財產(chǎn)公開制度，有很多樣本，現(xiàn)在，我們選用“新任領(lǐng)導(dǎo)干部”的樣本，通俗講，即“老人老辦法，新人新辦法”。若真是這樣，堅持它20年，領(lǐng)導(dǎo)層的同志們財產(chǎn)不就都被“公開了”、接受民眾的監(jiān)督了嗎？

真是有“簡單問題、復(fù)雜慎重處理”，也有“復(fù)雜問題、簡單處理”啊！這叫作生活的辯證法。關(guān)鍵是，如鄧小平在南方談話中所說，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”。習(xí)近平總書記有個形象比喻，“釘釘子精神”，首先“釘釘子”的這個“點”要選準、找準，然后錘子每一錘要捶準，發(fā)力要狠，千鈞之力擊在釘子眼上，會產(chǎn)生巨大的“壓強”，再硬的木板也阻擋不住釘子的進入。干事搞改革也一樣，首先選準這個“點”，然后舉錘下力。值得重視的，十八屆三中全會的《決定》要求我們：“發(fā)揚‘釘釘子精神’，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作貢獻”。須知，《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，也在拷問每位黨員自己：我對這項改革有什么智慧和貢獻呢？