經(jīng)費(fèi)是開展科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，其投入多少往往直接影響到科研質(zhì)量的高低。自1995年實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大幅提升，經(jīng)費(fèi)總額已居世界第二位，并結(jié)出了累累碩果。但與此同時(shí)，在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，如何深化科研體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，增強(qiáng)效益，仍是一個(gè)不能回避的話題。

在我看來，目前社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域在科研經(jīng)費(fèi)使用方面，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

第一，經(jīng)費(fèi)不夠用。一是總量不足，與社會(huì)科學(xué)研究的總?cè)蝿?wù)不相稱。社會(huì)科學(xué)基金與自然科學(xué)基金總量長(zhǎng)期保持在1∶10左右，明顯與當(dāng)前注重社會(huì)民生的政策不符。二是單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自然科學(xué)基金項(xiàng)目差距過大，相同的題目（如管理學(xué)、心理學(xué)等）在自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金兩邊申請(qǐng)，差距可能在幾十倍左右。三是課題沒有細(xì)化，只有層級(jí)區(qū)分而缺乏類型區(qū)分，按照課題級(jí)別撥付經(jīng)費(fèi)，同一級(jí)課題經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，很少考慮研究類型，這就給從事應(yīng)用研究的課題帶來極大困難，經(jīng)費(fèi)明顯比文獻(xiàn)研究和理論研究的課題困難。四是政出多門，不多的社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分散在各個(gè)部門，橫向上分散在中央國(guó)家部門之間，縱向上分散在中央和地方，投放項(xiàng)目過多，使用分散。五是課題申報(bào)門檻低，非專業(yè)人士大量涌入，造成了僧多粥少。

第二，經(jīng)費(fèi)不好用。一是時(shí)間上不好用，如課題經(jīng)費(fèi)要求在規(guī)定年限內(nèi)完成，有的課題甚至要求一年內(nèi)完成，不能按時(shí)用完就收回。二是經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不好用，如出國(guó)研討費(fèi)用需要層層審批，雖承認(rèn)專家勞動(dòng)貢獻(xiàn)，但在專家費(fèi)用比例上嚴(yán)格限制，不符合社會(huì)科學(xué)研究專家智力費(fèi)用比例越來越大的趨勢(shì)。三是報(bào)賬手續(xù)上過于繁瑣，規(guī)定必須有發(fā)票為報(bào)賬依據(jù)，要求越來越細(xì)致，層層簽字。

第三，經(jīng)費(fèi)不能用。一是不承認(rèn)課題組的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，社會(huì)科學(xué)研究需要個(gè)人付出極大的時(shí)間精力，目前的制度設(shè)計(jì)是建立在課題組個(gè)人義務(wù)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，這只對(duì)需要晉職升級(jí)的中青年研究者有吸引力。二是不補(bǔ)償單位資源使用費(fèi)用，如圖書、資料、辦公室、會(huì)議室等，以及與此相關(guān)的水電氣消耗。三是許多必然發(fā)生的項(xiàng)目不能報(bào)銷，如不能支付國(guó)外專家的費(fèi)用和出國(guó)會(huì)議費(fèi)用，不能報(bào)銷餐飲、通信等費(fèi)用，不能支付調(diào)查訪談對(duì)象和數(shù)據(jù)收集者的報(bào)酬，而這些恰恰是提高研究質(zhì)量所需要的。

顯然，社科課題經(jīng)費(fèi)不夠用，影響研究者的工作積極性，導(dǎo)致研究中趨易避難；社科課題經(jīng)費(fèi)不好用，影響研究者的注意力，導(dǎo)致研究中分心費(fèi)力；經(jīng)費(fèi)不能用，影響研究者的誠(chéng)信度，導(dǎo)致研究中弄虛作假。這些消極因素綜合作用，很大程度上阻礙了社科研究的前瞻性、持續(xù)性、創(chuàng)新性，進(jìn)而深刻影響社科研究的質(zhì)量和效用。解決問題的基本思路主要有八條。

第一，增加社科研究經(jīng)費(fèi)，解決經(jīng)費(fèi)不夠用的問題。一是從思想觀念上樹立沒有大投入就沒有大產(chǎn)出的理念。二是在體制上逐步縮小自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金在總量和單項(xiàng)上的過大差距，或者進(jìn)行必要的統(tǒng)籌整合，避免一頭經(jīng)費(fèi)過多浪費(fèi)，一頭經(jīng)費(fèi)不足、研究膚淺的現(xiàn)象。三是按照研究性質(zhì)和實(shí)際需要確定經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，好鋼用在刀刃上，鼓勵(lì)挑戰(zhàn)非共識(shí)和有風(fēng)險(xiǎn)性的課題，加大實(shí)證研究的資助力度。四是統(tǒng)籌整合社科研究資源，提高申報(bào)門檻，面向?qū)I(yè)人士，通過權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)布信息，減少課題重復(fù)設(shè)置，避免課題經(jīng)費(fèi)被非專業(yè)人員占用。

第二，調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)費(fèi)不好用的問題。一是實(shí)行課題完成時(shí)間彈性化，留出一定空間。二是調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目，簡(jiǎn)化出國(guó)研討費(fèi)用審批手續(xù)，承認(rèn)專家勞動(dòng)貢獻(xiàn)的重要性，擴(kuò)大專家費(fèi)用比例，鼓勵(lì)跨區(qū)域跨國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新。三是簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)，以預(yù)算為依據(jù)，以發(fā)票和個(gè)人信用為憑據(jù)。

第三，增加經(jīng)費(fèi)支出范圍，解決經(jīng)費(fèi)不能用的問題。一是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，承認(rèn)課題組的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，給予一定的報(bào)酬，增加對(duì)所有社會(huì)科學(xué)研究者的吸引力，特別是吸引頂尖創(chuàng)新人才的參與。二是適當(dāng)補(bǔ)償課題承擔(dān)者單位資源使用費(fèi)用，提高單位的積極性，如圖書、資料、辦公室、會(huì)議室等，以及與此相關(guān)的水電氣消耗。三是增設(shè)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目，如支付國(guó)外專家的費(fèi)用和出國(guó)會(huì)議費(fèi)用，適當(dāng)報(bào)銷一定比例的餐飲、通信等費(fèi)用，支付調(diào)查訪談對(duì)象和數(shù)據(jù)收集者的報(bào)酬。

第四，擴(kuò)大后期資助，解決經(jīng)費(fèi)效益不高的問題。加大后期資助力度，重點(diǎn)資助有基礎(chǔ)、有潛力、有前景的項(xiàng)目，解決 “最后一公里”問題，有助于提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第五，加強(qiáng)預(yù)算審核，解決經(jīng)費(fèi)用非所需的問題。強(qiáng)化預(yù)算的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，以預(yù)算控制決算，以預(yù)算決定花費(fèi)，從制度上避免浪費(fèi)現(xiàn)象。

第六，增加信息透明度，解決經(jīng)費(fèi)監(jiān)督成本高的問題。將撥款、使用、成果等環(huán)節(jié)全程公開上網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督，接受歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，避免多頭資助，防止弄虛作假。

第七，開展專門化教育培訓(xùn)，解決經(jīng)費(fèi)使用不專業(yè)的問題。經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)鍵在人，需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理常識(shí)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)典型案例學(xué)習(xí)，預(yù)防為主，預(yù)防為先，使其真正知規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則。

第八，加強(qiáng)懲治力度，解決經(jīng)費(fèi)使用中貪腐的問題。反腐無論事件大小，“四風(fēng)”不分職位高低，要端正社科經(jīng)費(fèi)數(shù)量少影響小的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件的懲治力度，層層負(fù)責(zé)，人人關(guān)注，處處留意，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

通過標(biāo)本兼治，懲防并舉，人財(cái)共重，就可能逐步克服當(dāng)前社科經(jīng)費(fèi)分配和使用中的問題，做到制度管錢，錢能用在研究上，投入的經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)榉睒s和發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）