提高社科研究經(jīng)費(fèi)的使用效益

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提高社科研究經(jīng)費(fèi)的使用效益

經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ),其投入多少往往直接影響到科研質(zhì)量的高低。自1995年實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大幅提升,經(jīng)費(fèi)總額已居世界第二位,并結(jié)出了累累碩果。但與此同時(shí),在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域,如何深化科研體制機(jī)制改革,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,增強(qiáng)效益,仍是一個(gè)不能回避的話題。

在我看來(lái),目前社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域在科研經(jīng)費(fèi)使用方面,主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一,經(jīng)費(fèi)不夠用。一是總量不足,與社會(huì)科學(xué)研究的總?cè)蝿?wù)不相稱。社會(huì)科學(xué)基金與自然科學(xué)基金總量長(zhǎng)期保持在1∶10左右,明顯與當(dāng)前注重社會(huì)民生的政策不符。二是單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自然科學(xué)基金項(xiàng)目差距過(guò)大,相同的題目(如管理學(xué)、心理學(xué)等)在自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金兩邊申請(qǐng),差距可能在幾十倍左右。三是課題沒(méi)有細(xì)化,只有層級(jí)區(qū)分而缺乏類型區(qū)分,按照課題級(jí)別撥付經(jīng)費(fèi),同一級(jí)課題經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同,很少考慮研究類型,這就給從事應(yīng)用研究的課題帶來(lái)極大困難,經(jīng)費(fèi)明顯比文獻(xiàn)研究和理論研究的課題困難。四是政出多門(mén),不多的社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分散在各個(gè)部門(mén),橫向上分散在中央國(guó)家部門(mén)之間,縱向上分散在中央和地方,投放項(xiàng)目過(guò)多,使用分散。五是課題申報(bào)門(mén)檻低,非專業(yè)人士大量涌入,造成了僧多粥少。

第二,經(jīng)費(fèi)不好用。一是時(shí)間上不好用,如課題經(jīng)費(fèi)要求在規(guī)定年限內(nèi)完成,有的課題甚至要求一年內(nèi)完成,不能按時(shí)用完就收回。二是經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不好用,如出國(guó)研討費(fèi)用需要層層審批,雖承認(rèn)專家勞動(dòng)貢獻(xiàn),但在專家費(fèi)用比例上嚴(yán)格限制,不符合社會(huì)科學(xué)研究專家智力費(fèi)用比例越來(lái)越大的趨勢(shì)。三是報(bào)賬手續(xù)上過(guò)于繁瑣,規(guī)定必須有發(fā)票為報(bào)賬依據(jù),要求越來(lái)越細(xì)致,層層簽字。

第三,經(jīng)費(fèi)不能用。一是不承認(rèn)課題組的勞動(dòng)貢獻(xiàn),社會(huì)科學(xué)研究需要個(gè)人付出極大的時(shí)間精力,目前的制度設(shè)計(jì)是建立在課題組個(gè)人義務(wù)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上,這只對(duì)需要晉職升級(jí)的中青年研究者有吸引力。二是不補(bǔ)償單位資源使用費(fèi)用,如圖書(shū)、資料、辦公室、會(huì)議室等,以及與此相關(guān)的水電氣消耗。三是許多必然發(fā)生的項(xiàng)目不能報(bào)銷,如不能支付國(guó)外專家的費(fèi)用和出國(guó)會(huì)議費(fèi)用,不能報(bào)銷餐飲、通信等費(fèi)用,不能支付調(diào)查訪談對(duì)象和數(shù)據(jù)收集者的報(bào)酬,而這些恰恰是提高研究質(zhì)量所需要的。

顯然,社科課題經(jīng)費(fèi)不夠用,影響研究者的工作積極性,導(dǎo)致研究中趨易避難;社科課題經(jīng)費(fèi)不好用,影響研究者的注意力,導(dǎo)致研究中分心費(fèi)力;經(jīng)費(fèi)不能用,影響研究者的誠(chéng)信度,導(dǎo)致研究中弄虛作假。這些消極因素綜合作用,很大程度上阻礙了社科研究的前瞻性、持續(xù)性、創(chuàng)新性,進(jìn)而深刻影響社科研究的質(zhì)量和效用。解決問(wèn)題的基本思路主要有八條。

第一,增加社科研究經(jīng)費(fèi),解決經(jīng)費(fèi)不夠用的問(wèn)題。一是從思想觀念上樹(shù)立沒(méi)有大投入就沒(méi)有大產(chǎn)出的理念。二是在體制上逐步縮小自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金在總量和單項(xiàng)上的過(guò)大差距,或者進(jìn)行必要的統(tǒng)籌整合,避免一頭經(jīng)費(fèi)過(guò)多浪費(fèi),一頭經(jīng)費(fèi)不足、研究膚淺的現(xiàn)象。三是按照研究性質(zhì)和實(shí)際需要確定經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn),好鋼用在刀刃上,鼓勵(lì)挑戰(zhàn)非共識(shí)和有風(fēng)險(xiǎn)性的課題,加大實(shí)證研究的資助力度。四是統(tǒng)籌整合社科研究資源,提高申報(bào)門(mén)檻,面向?qū)I(yè)人士,通過(guò)權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)布信息,減少課題重復(fù)設(shè)置,避免課題經(jīng)費(fèi)被非專業(yè)人員占用。

第二,調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),解決經(jīng)費(fèi)不好用的問(wèn)題。一是實(shí)行課題完成時(shí)間彈性化,留出一定空間。二是調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目,簡(jiǎn)化出國(guó)研討費(fèi)用審批手續(xù),承認(rèn)專家勞動(dòng)貢獻(xiàn)的重要性,擴(kuò)大專家費(fèi)用比例,鼓勵(lì)跨區(qū)域跨國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新。三是簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù),以預(yù)算為依據(jù),以發(fā)票和個(gè)人信用為憑據(jù)。

第三,增加經(jīng)費(fèi)支出范圍,解決經(jīng)費(fèi)不能用的問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),承認(rèn)課題組的勞動(dòng)貢獻(xiàn),給予一定的報(bào)酬,增加對(duì)所有社會(huì)科學(xué)研究者的吸引力,特別是吸引頂尖創(chuàng)新人才的參與。二是適當(dāng)補(bǔ)償課題承擔(dān)者單位資源使用費(fèi)用,提高單位的積極性,如圖書(shū)、資料、辦公室、會(huì)議室等,以及與此相關(guān)的水電氣消耗。三是增設(shè)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目,如支付國(guó)外專家的費(fèi)用和出國(guó)會(huì)議費(fèi)用,適當(dāng)報(bào)銷一定比例的餐飲、通信等費(fèi)用,支付調(diào)查訪談對(duì)象和數(shù)據(jù)收集者的報(bào)酬。

第四,擴(kuò)大后期資助,解決經(jīng)費(fèi)效益不高的問(wèn)題。加大后期資助力度,重點(diǎn)資助有基礎(chǔ)、有潛力、有前景的項(xiàng)目,解決 “最后一公里”問(wèn)題,有助于提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第五,加強(qiáng)預(yù)算審核,解決經(jīng)費(fèi)用非所需的問(wèn)題。強(qiáng)化預(yù)算的設(shè)計(jì)和執(zhí)行,以預(yù)算控制決算,以預(yù)算決定花費(fèi),從制度上避免浪費(fèi)現(xiàn)象。

第六,增加信息透明度,解決經(jīng)費(fèi)監(jiān)督成本高的問(wèn)題。將撥款、使用、成果等環(huán)節(jié)全程公開(kāi)上網(wǎng),接受社會(huì)監(jiān)督,接受歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),避免多頭資助,防止弄虛作假。

第七,開(kāi)展專門(mén)化教育培訓(xùn),解決經(jīng)費(fèi)使用不專業(yè)的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)鍵在人,需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理常識(shí)的專業(yè)教育和培訓(xùn),加強(qiáng)典型案例學(xué)習(xí),預(yù)防為主,預(yù)防為先,使其真正知規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則。

第八,加強(qiáng)懲治力度,解決經(jīng)費(fèi)使用中貪腐的問(wèn)題。反腐無(wú)論事件大小,“四風(fēng)”不分職位高低,要端正社科經(jīng)費(fèi)數(shù)量少影響小的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件的懲治力度,層層負(fù)責(zé),人人關(guān)注,處處留意,有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

通過(guò)標(biāo)本兼治,懲防并舉,人財(cái)共重,就可能逐步克服當(dāng)前社科經(jīng)費(fèi)分配和使用中的問(wèn)題,做到制度管錢(qián),錢(qián)能用在研究上,投入的經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)榉睒s和發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員)

責(zé)任編輯:?jiǎn)螇?mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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