經(jīng)費是開展科研工作的物質(zhì)基礎，其投入多少往往直接影響到科研質(zhì)量的高低。自1995年實施科教興國戰(zhàn)略以來，我國科研經(jīng)費大幅提升，經(jīng)費總額已居世界第二位，并結出了累累碩果。但與此同時，在社會科學研究領域，如何深化科研體制機制改革，進一步提高科研經(jīng)費的使用效率，增強效益，仍是一個不能回避的話題。

在我看來，目前社會科學研究領域在科研經(jīng)費使用方面，主要存在以下三個方面的問題。

第一，經(jīng)費不夠用。一是總量不足，與社會科學研究的總任務不相稱。社會科學基金與自然科學基金總量長期保持在1∶10左右，明顯與當前注重社會民生的政策不符。二是單項經(jīng)費與自然科學基金項目差距過大，相同的題目（如管理學、心理學等）在自然科學基金和社會科學基金兩邊申請，差距可能在幾十倍左右。三是課題沒有細化，只有層級區(qū)分而缺乏類型區(qū)分，按照課題級別撥付經(jīng)費，同一級課題經(jīng)費標準相同，很少考慮研究類型，這就給從事應用研究的課題帶來極大困難，經(jīng)費明顯比文獻研究和理論研究的課題困難。四是政出多門，不多的社會科學研究經(jīng)費分散在各個部門，橫向上分散在中央國家部門之間，縱向上分散在中央和地方，投放項目過多，使用分散。五是課題申報門檻低，非專業(yè)人士大量涌入，造成了僧多粥少。

第二，經(jīng)費不好用。一是時間上不好用，如課題經(jīng)費要求在規(guī)定年限內(nèi)完成，有的課題甚至要求一年內(nèi)完成，不能按時用完就收回。二是經(jīng)費使用項目不好用，如出國研討費用需要層層審批，雖承認專家勞動貢獻，但在專家費用比例上嚴格限制，不符合社會科學研究專家智力費用比例越來越大的趨勢。三是報賬手續(xù)上過于繁瑣，規(guī)定必須有發(fā)票為報賬依據(jù)，要求越來越細致，層層簽字。

第三，經(jīng)費不能用。一是不承認課題組的勞動貢獻，社會科學研究需要個人付出極大的時間精力，目前的制度設計是建立在課題組個人義務勞動的基礎上，這只對需要晉職升級的中青年研究者有吸引力。二是不補償單位資源使用費用，如圖書、資料、辦公室、會議室等，以及與此相關的水電氣消耗。三是許多必然發(fā)生的項目不能報銷，如不能支付國外專家的費用和出國會議費用，不能報銷餐飲、通信等費用，不能支付調(diào)查訪談對象和數(shù)據(jù)收集者的報酬，而這些恰恰是提高研究質(zhì)量所需要的。

顯然，社科課題經(jīng)費不夠用，影響研究者的工作積極性，導致研究中趨易避難；社科課題經(jīng)費不好用，影響研究者的注意力，導致研究中分心費力；經(jīng)費不能用，影響研究者的誠信度，導致研究中弄虛作假。這些消極因素綜合作用，很大程度上阻礙了社科研究的前瞻性、持續(xù)性、創(chuàng)新性，進而深刻影響社科研究的質(zhì)量和效用。解決問題的基本思路主要有八條。

第一，增加社科研究經(jīng)費，解決經(jīng)費不夠用的問題。一是從思想觀念上樹立沒有大投入就沒有大產(chǎn)出的理念。二是在體制上逐步縮小自然科學基金和社會科學基金在總量和單項上的過大差距，或者進行必要的統(tǒng)籌整合，避免一頭經(jīng)費過多浪費，一頭經(jīng)費不足、研究膚淺的現(xiàn)象。三是按照研究性質(zhì)和實際需要確定經(jīng)費資助標準，好鋼用在刀刃上，鼓勵挑戰(zhàn)非共識和有風險性的課題，加大實證研究的資助力度。四是統(tǒng)籌整合社科研究資源，提高申報門檻，面向?qū)I(yè)人士，通過權威的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一發(fā)布信息，減少課題重復設置，避免課題經(jīng)費被非專業(yè)人員占用。

第二，調(diào)整經(jīng)費結構，解決經(jīng)費不好用的問題。一是實行課題完成時間彈性化，留出一定空間。二是調(diào)整經(jīng)費使用項目，簡化出國研討費用審批手續(xù)，承認專家勞動貢獻的重要性，擴大專家費用比例，鼓勵跨區(qū)域跨國家協(xié)同創(chuàng)新。三是簡化報賬手續(xù)，以預算為依據(jù)，以發(fā)票和個人信用為憑據(jù)。

第三，增加經(jīng)費支出范圍，解決經(jīng)費不能用的問題。一是學習國外經(jīng)驗，承認課題組的勞動貢獻，給予一定的報酬，增加對所有社會科學研究者的吸引力，特別是吸引頂尖創(chuàng)新人才的參與。二是適當補償課題承擔者單位資源使用費用，提高單位的積極性，如圖書、資料、辦公室、會議室等，以及與此相關的水電氣消耗。三是增設經(jīng)費使用項目，如支付國外專家的費用和出國會議費用，適當報銷一定比例的餐飲、通信等費用，支付調(diào)查訪談對象和數(shù)據(jù)收集者的報酬。

第四，擴大后期資助，解決經(jīng)費效益不高的問題。加大后期資助力度，重點資助有基礎、有潛力、有前景的項目，解決 “最后一公里”問題，有助于提高經(jīng)費使用效益。

第五，加強預算審核，解決經(jīng)費用非所需的問題。強化預算的設計和執(zhí)行，以預算控制決算，以預算決定花費，從制度上避免浪費現(xiàn)象。

第六，增加信息透明度，解決經(jīng)費監(jiān)督成本高的問題。將撥款、使用、成果等環(huán)節(jié)全程公開上網(wǎng)，接受社會監(jiān)督，接受歷史和實踐檢驗，避免多頭資助，防止弄虛作假。

第七，開展專門化教育培訓，解決經(jīng)費使用不專業(yè)的問題。經(jīng)費使用的關鍵在人，需要加強經(jīng)費管理常識的專業(yè)教育和培訓，加強典型案例學習，預防為主，預防為先，使其真正知規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則。

第八，加強懲治力度，解決經(jīng)費使用中貪腐的問題。反腐無論事件大小，“四風”不分職位高低，要端正社科經(jīng)費數(shù)量少影響小的錯誤認識，加強對違紀違法案件的懲治力度，層層負責，人人關注，處處留意，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

通過標本兼治，懲防并舉，人財共重，就可能逐步克服當前社科經(jīng)費分配和使用中的問題，做到制度管錢，錢能用在研究上，投入的經(jīng)費能夠為繁榮和發(fā)展中國特色哲學社會科學事業(yè)作出更大的貢獻。

（作者系中國教育科學研究院副院長、研究員）