制度文明是人類文明的基本形態(tài)之一

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制度文明是人類文明的基本形態(tài)之一

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個總目標,對全面深化改革有重大指導(dǎo)作用,對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解這個總目標談一些看法。

 一、什么是國家治理體系和治理能力?

我們所說的國家治理,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。

我們所說的國家治理體系,就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。

我們所說的國家治理能力,就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力,也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì),特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法,國家一切權(quán)力屬于人民,人民是國家治理的主體,必須堅持人民主體地位,發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命,要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;法治是治國理政的基本方式,必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè),而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設(shè),維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式:一是系統(tǒng)治理,加強黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;二是依法治理,加強法制保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;三是綜合治理,強化道德約束,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題;四是源頭治理,標本兼治、重在治本,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

 二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是我們黨提出的全新理念,標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

社會主義是一種新生的社會制度,還處在實踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會,世界社會主義歷史上沒有成功的經(jīng)驗,只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐,他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了,沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索,取得了一些實踐經(jīng)驗,但也犯下了嚴重錯誤,沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執(zhí)政以后,不斷探索這個問題,雖然也發(fā)生了嚴重曲折,但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗,取得了重大成果,改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié),同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動亂局面形成了鮮明對照。這說明,我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

同時也要看到,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足,有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善,法制還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還比較突出,各級干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢任務(wù)需要,社會參與、群眾自治程度還不高,國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題,都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會,從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng),而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征;如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話,那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說,我國社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)對國家治理提出了新要求,推進國家治理現(xiàn)代化就是對時代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)“法治中國”的任務(wù),強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),都是推進國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

我國的改革,本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū),各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強,要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出,制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善,但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來,它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素,成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出,再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展,著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》,涉及“制度”的內(nèi)容何其多,可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,標志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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