習(xí)近平總書記2013年6月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。

歷史地看,任何政黨都存在黨群關(guān)系問(wèn)題。但共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系是自政黨產(chǎn)生以來(lái)最為獨(dú)特的。這是因?yàn)?，共產(chǎn)黨不是在資本主義議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，是資本主義發(fā)展到一定階段無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨要聯(lián)系群眾是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。一方面，黨是由工人階級(jí)和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子所組成的，能夠而且必須領(lǐng)導(dǎo)本階級(jí)和最廣大人民群眾的斗爭(zhēng)。但另一方面，黨又必須緊緊和本階級(jí)結(jié)合在一起，緊緊和包括本階級(jí)群眾在內(nèi)的廣大人民群眾結(jié)合在一起。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的時(shí)候,緊緊和廣大人民群眾聯(lián)系在一起,取得了革命的成功。執(zhí)政條件下，要圍繞著權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來(lái)的黨群關(guān)系互動(dòng)模式，構(gòu)建一個(gè)以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政條件下黨群關(guān)系的互動(dòng)

這要求我們堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉制度的改革。表面上看，黨群關(guān)系指的是黨和群眾之間的關(guān)系，但它實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，所謂密切黨群關(guān)系，也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，要圍繞著權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來(lái)的黨群關(guān)系模式。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我們黨是受人民群眾的委托代表人民行使領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力的。這就要求，在執(zhí)政的條件下，黨必須忠實(shí)地代表全國(guó)各族人民的利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本作為黨的核心價(jià)值觀。黨在任何時(shí)候和任何情況下，都必須緊緊依靠工人階級(jí)和最廣大的人民群眾，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。而真正實(shí)現(xiàn)這三個(gè)一致，選舉是最好的形式。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。所以，我們要切實(shí)尊重人民群眾的主體地位，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的問(wèn)題，我們不是沒(méi)有選舉而是選舉不到位。2013年11月黨召開的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這方面深化改革的具體舉措就是，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。

構(gòu)建利益機(jī)制，拉動(dòng)常態(tài)環(huán)境下的黨群關(guān)系

黨群關(guān)系最終要以群眾的利益為紐帶，所謂的互動(dòng)也是以利益為紐帶的互動(dòng)。群眾的利益既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的。因而我們的發(fā)展觀是全面的。其中首先要提高生產(chǎn)力水平，要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是祖國(guó)的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道，更加自覺地為之共同奮斗。這是我們事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。

在政治發(fā)展上，一是要擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對(duì)話渠道。黨的十八大指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。” 要建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問(wèn)題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨法直至法律保護(hù)的。二是要尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)的是整體和統(tǒng)一，不強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和局部利益，更不強(qiáng)調(diào)個(gè)人和局部利益的表達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當(dāng)?shù)臋?quán)利。因此，靠壓抑個(gè)體和局部利益，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。因此，我們急需建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的方式。

用利益來(lái)拉動(dòng)黨群關(guān)系，當(dāng)前就是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策規(guī)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明，用改革的紅利讓廣大人民受益。為此黨的十八屆三中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。在政治上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展上，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，保證黨永遠(yuǎn)不脫離群眾

脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)，怎樣做到不脫離群眾，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨的十八大以后,在全黨開展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央反復(fù)研究，決定把這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。

黨在社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政地位，給我們黨運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)提供了許多便利條件。但是，權(quán)力如果得不到監(jiān)督，就會(huì)濫用，就會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是古今中外的事實(shí)所證實(shí)了的規(guī)律。我們黨的黨員和干部，雖然有較高的政治覺悟和道德水準(zhǔn)，但這只是為黨員、干部正確運(yùn)用權(quán)力奠定了自律的思想基礎(chǔ)，還必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全會(huì)還具體提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

密切黨群關(guān)系是篇大文章，既包括黨性和黨的宗旨的要求，又包括具體的體制和機(jī)制的約束。習(xí)近平同志在十八大后提出以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè),我們要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。更要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。還要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。這些都有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織紀(jì)律觀念，有利于加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理和監(jiān)督，有利于社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，為我們密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系提供了一個(gè)新的思路。

（作者為中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）