三、公共資源的有效均衡與協(xié)調(diào)：政治認(rèn)同整合的核心任務(wù)

利益是一切政治行為的根本動(dòng)力，在資源總量并不能滿足所有個(gè)體需求的前提下，人們對(duì)政治體系的認(rèn)同狀態(tài)取決于其能否建構(gòu)有效的利益均衡機(jī)制，以保障公民平等享有公共資源的分配權(quán)。中國大革命時(shí)期的農(nóng)民政治動(dòng)員之所以失敗，最根本的原因在于，“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的動(dòng)員口號(hào)并沒有解決小農(nóng)生產(chǎn)者所賴以生存的土地資源的所有權(quán)問題。改革開放以來，農(nóng)民是利益意識(shí)覺醒最快的群體之一，“因?yàn)樗麄冊(cè)瓉砭吞幱谡w性利益結(jié)構(gòu)的邊緣上，因而被控狀態(tài)(從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域說)相對(duì)薄弱些，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生沖擊原有利益結(jié)構(gòu)去追求自己利益的要求，從而使中國經(jīng)濟(jì)改革的大潮得以首先在農(nóng)村掀起。”[8]奧爾森的集團(tuán)理論指出，“除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì)，或者除非強(qiáng)迫他們這么做，不然的話，如果一個(gè)大集團(tuán)中的成員有理性地尋求使他們的自我利益最大化，他們不會(huì)采取行動(dòng)以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)。”[9](P3)關(guān)注社會(huì)公共利益的正義性分配，是政治的本職任務(wù)。對(duì)于少數(shù)民族村落來說，村落中的土地和其他自然資源是成員的衣食來源，村落中的人均耕地面積顯示出，適宜耕種的土地相對(duì)于村中的人口數(shù)量來說是短缺的；此外，國家近年加大了“惠農(nóng)”補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼經(jīng)過“層層過濾”，最后進(jìn)入村落的也是所剩不多，在村民沒有任何其他可替代生活來源的情況下，這些補(bǔ)貼也成為村落公共資源的重要組成部分。如此，在村落公共資源短缺的前提下，對(duì)公共資源的爭(zhēng)奪手段通常表現(xiàn)為兩種：一是村干部利用體制賦予的權(quán)力和體制本身的缺陷，優(yōu)先占有資源或?qū)?yōu)先權(quán)給予那些與村干部有特殊關(guān)系的人或家庭；二是一些村民利用家族或其他關(guān)系公開對(duì)公共資源提出占有和使用。這樣的資源分配關(guān)系，是村民對(duì)村干部的總體評(píng)價(jià)不太高的原因，它使村民缺乏政治參與的興趣與動(dòng)力?？梢姡瑯?gòu)建有效的利益均衡機(jī)制是推動(dòng)村民參與和關(guān)注社區(qū)政治的主要?jiǎng)恿?。如黨的十八大報(bào)告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”[2]

少數(shù)村落成員在實(shí)踐中擁有平等的利益表達(dá)權(quán)和話語權(quán)，是建構(gòu)有效利益均衡機(jī)制的關(guān)鍵，“農(nóng)民利益缺乏真正意義的政治表達(dá)是中國農(nóng)村逐漸衰落和農(nóng)民淪為弱勢(shì)群體的主要原因之一。”[10]平等的利益表達(dá)與話語權(quán)不僅是機(jī)會(huì)的平等，還必須是過程的實(shí)質(zhì)性平等：利益相關(guān)人要擁有發(fā)表各種意見、質(zhì)疑、詢問、協(xié)商等權(quán)利的同等機(jī)會(huì)，且行使這些權(quán)利的利益相關(guān)人要受到相應(yīng)的保護(hù)；利益分配過程必須以規(guī)范、公開的程序與規(guī)則為依據(jù)。羅爾斯對(duì)機(jī)會(huì)平等與過程平等之關(guān)系進(jìn)行了很好的論述，“公平機(jī)會(huì)原則的作用是要保證合作體系作為一種純粹的程序正義。除非它被滿足，分配的正義就無從談起，即使在一個(gè)有限的范圍內(nèi)。……在純粹的程序正義中，利益分配一開始就不是對(duì)一定量的可用于已知個(gè)人的特定欲望和需求的利益的分配。”[11](P88)當(dāng)然，羅爾斯認(rèn)為，只有在一種正義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)制度安排的背景下，才能存在正義的程序；且正義的程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是正確的或公平的，而無論它們可能會(huì)是一些什么樣的結(jié)果。羅爾斯的理論觀點(diǎn)給予的啟示在于，機(jī)會(huì)平等是建構(gòu)利益均衡機(jī)制的邏輯起點(diǎn)，過程平等是利益均衡機(jī)制形成的保障條件。雖然我們不能斷然說機(jī)會(huì)和過程的平等一定會(huì)帶來結(jié)果的平等(因?yàn)榻Y(jié)果平等的問題本身又牽涉到利益相關(guān)人的主客觀差異等一系列復(fù)雜問題)，但值得肯定的是，機(jī)會(huì)和過程的平等是能給人們帶來一種平等或相對(duì)平等感的，這種平等感的獲得恐怕是更為重要的。平等的利益表達(dá)與話語權(quán)既是建構(gòu)少數(shù)民族村落利益均衡機(jī)制的主要信息來源，也是疏通村民利益需求矛盾的主要渠道。美國政治學(xué)家蓋爾斯敦把公民所需的德行分為四類：一般德行(如守法、忠貞等)、社會(huì)德行(如獨(dú)立、開放心靈等)、經(jīng)濟(jì)德行(如工作倫理、延后滿足的能力等)、政治德行(如尊敬他人權(quán)利的能力、參與公共對(duì)話的意愿等)，其中參與公共對(duì)話被認(rèn)為是最重要的德行，公共對(duì)話是一種政治說服而不是控制或強(qiáng)制。[12](P171)1998年至2006年，云南發(fā)生涉及少數(shù)民族參與的較大規(guī)模群體性事件共52起，其中一半以上是因水源、土地、山林、礦藏等利益矛盾而引起的。僅2008年上半年，云南少數(shù)民族地區(qū)就因利益糾紛問題而引發(fā)了兩起震驚全國的群體性沖突事件。①在公民日益注重自我利益訴求的時(shí)代背景下，要求政治體系必須擁有有效的利益均衡機(jī)制來解決各種利益矛盾。利益均衡機(jī)制的形成必須是利益相關(guān)者平等協(xié)商的結(jié)果，實(shí)踐中政治體系沒有為公民提供有效的利益表達(dá)渠道和保障公民擁有平等的話語權(quán)，是群體性事件頻發(fā)的重要因素。

平等的利益表達(dá)與話語權(quán)還存在如何具體操作的問題，“將缺乏自我表達(dá)與自我組織的廣大村民引導(dǎo)到能夠自我表達(dá)與自我組織的現(xiàn)代公民之路上去，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)。”[13](P175)平等的利益表達(dá)與話語權(quán)必須采取規(guī)范化、組織化的方式進(jìn)行，才可能最大程度地確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如前文所指出，少數(shù)民族村落成員并不缺乏合作意識(shí)，但他們目前的合作尚處于主要以親屬關(guān)系為合作范圍的封閉合作狀態(tài)。這種小范圍的合作猶如奧爾森指出的，“集團(tuán)規(guī)模小，一個(gè)成員的行為就會(huì)對(duì)其他成員產(chǎn)生明顯的影響，因此個(gè)體間的關(guān)系非常重要。”[14](P34)當(dāng)然，這種合作關(guān)系與少數(shù)民族村落的封閉性密不可分。即，村落與外界環(huán)境之間存在“荷包蛋現(xiàn)象”，蛋黃歸蛋黃，蛋白歸蛋白，互不融合相關(guān)。[15]目前云南大部分少數(shù)民族村落還處于杜贊奇所描述的狀態(tài)，“其一，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，市場(chǎng)狀況并未能操縱所有經(jīng)濟(jì)交易；其二，國家立法并未能很好地保護(hù)交易雙方的利益。”[16](P170)在這樣的狀態(tài)中，村民個(gè)體往往只有依賴親屬或村落權(quán)威力量，才能更好地預(yù)防與抵抗生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險(xiǎn)。然而，很多群體性事件的爆發(fā)往往是部分小團(tuán)體或地方權(quán)威的策劃煽動(dòng)結(jié)果。運(yùn)用村民的依附性、從眾性而驅(qū)使村民采取非規(guī)范的手段進(jìn)行利益訴求，結(jié)果往往要付出高昂的成本與代價(jià)，其中也反映出這是村民在自我權(quán)益缺乏保障前提下的無奈之舉。由此，少數(shù)民族村落成員形成組織化、規(guī)范化的利益訴求方式，才是其真正獲取平等的利益表達(dá)與話語權(quán)的明智之舉，這就必須注重村落民間組織的建設(shè)。學(xué)界一般將村級(jí)組織分為正式組織、非正式組織和非法組織。正式組織是指按照法律規(guī)定成立并履行一定正式功能的組織，它有鮮明的組織程序、目標(biāo)和規(guī)則。非正式組織指法律上沒有明確規(guī)定，也沒有明文禁止，但在實(shí)踐中得到民眾認(rèn)可和擁護(hù)的組織。非法組織指法律明文禁止的組織，主要體現(xiàn)為宗派組織和非法宗教組織。無論是村級(jí)正式組織還是非正式組織，都應(yīng)該能夠承當(dāng)以下功能：一是村民通過這樣的組織來傳達(dá)自己的意志，表達(dá)和保護(hù)自己的利益，監(jiān)督地方政府及其官員的行為；二是依托這樣的組織，村民能增強(qiáng)自我保護(hù)的能力；三是這樣的組織能幫助農(nóng)民搜集信息、彼此交流經(jīng)驗(yàn)、提高自身素質(zhì)，共同規(guī)劃社區(qū)治理與發(fā)展；四是它能減低國家管理農(nóng)村社會(huì)的成本和代價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，成為國家在鄉(xiāng)村治理的助手。當(dāng)這樣的組織形成之時(shí)，也是村落成員與政治體系之間良好互動(dòng)關(guān)系的形成之時(shí)，這恐怕是政治系統(tǒng)的最大生命力所在。“如果沒有一個(gè)開放的、充滿活力的公共領(lǐng)域，對(duì)任何類似真正的民主(或‘激進(jìn)’民主，用當(dāng)代話語來說)的認(rèn)知都是不可能的，古希臘人非常清楚這一點(diǎn)；因此，在這個(gè)意義上，‘政治’并不比滋養(yǎng)并賦予其生命力的公共領(lǐng)域更強(qiáng)大。”[17](P132)

　四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政治認(rèn)同整合的基礎(chǔ)性保障

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”[2]經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用已為人類實(shí)踐所證明。從人類最基本的生存延續(xù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人類賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)果的直接體現(xiàn)，為人類生存的延續(xù)提供了豐富的物質(zhì)財(cái)富；從人類的交往活動(dòng)來看，各種交往工具、交往服務(wù)、交往安全等方面的需求都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；從人類的發(fā)展來看，人類獨(dú)特之處在于其總是有提升自我的需求，而人類提升自我過程中所依托的各種資源，同樣離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性影響還在于，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是把人類社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來的中介，“誰用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇構(gòu)筑某種思想體系的大廈，誰就是把社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)割裂開來，就是把社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)變成同等數(shù)量的互相連接的單個(gè)社會(huì)。其實(shí)，單憑運(yùn)動(dòng)、順序和實(shí)踐的邏輯公式怎能向我們說明一切關(guān)系在其中同時(shí)存在又互相依存的社會(huì)機(jī)體呢？”[18](P109)經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用并不代表經(jīng)濟(jì)單向性地決定一切，而是表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人類其他方面的發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響，也并不否認(rèn)其他因素的積極作用。“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，但是它們又都互相影響并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響。并不是只有經(jīng)濟(jì)狀況才是原因，才是積極的，而其余一切都不過是消極的結(jié)果。這是在歸根到底不斷為自己開辟道路的經(jīng)濟(jì)必然性的基礎(chǔ)上的互相作用。”[19](P506)

經(jīng)濟(jì)與政治之間處于復(fù)雜的互動(dòng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治發(fā)展創(chuàng)造可能性條件。馬克思主義非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的決定性作用，但也從不否認(rèn)政治的相對(duì)獨(dú)立性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，“這是兩種不相等的力量的相互作用：一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，另一方面是追求盡可能大的獨(dú)立性并且一經(jīng)確立也就有了自己的運(yùn)動(dòng)的新的政治權(quán)力?？偟恼f來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)為自己開辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用。”[19](P482)經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)的復(fù)雜性在于，這種互動(dòng)是在一定的時(shí)空背景及社會(huì)歷史文化基礎(chǔ)上進(jìn)行的。“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素：階級(jí)斗爭(zhēng)的各種政治形式和這個(gè)斗爭(zhēng)的成果——由勝利了的階級(jí)在獲勝以后建立的憲法等等，各種法權(quán)形式以及所有這些實(shí)際斗爭(zhēng)在參加者頭腦中的反映，政治的、法律的和哲學(xué)的理論，宗教的觀點(diǎn)以及它們向教義體系的進(jìn)一步發(fā)展。這里表現(xiàn)出這一切因素間的交互作用，而在這種交互作用中歸根到底是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)作為必然的東西通過無窮無盡的偶然事件(即這樣一些事物，它們的內(nèi)部聯(lián)系是如此疏遠(yuǎn)或者是如此難于確定，以致我們可以忘掉這種聯(lián)系，認(rèn)為這種聯(lián)系并不存在)向前發(fā)展。”[19](P477)在各種因素的交織作用中，政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)結(jié)果呈現(xiàn)各種狀態(tài)，人類歷史發(fā)展的各個(gè)階段，充斥著政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互排斥、相互牽制、相互融合等現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終為政治發(fā)展創(chuàng)造可能性條件。二者之間既有相對(duì)明確的邊界，又能相互促進(jìn)是政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最佳狀態(tài)。

新中國成立以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，但另一個(gè)層面，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展并不均衡。從宏觀來看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的東西差距、城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀已經(jīng)表明，那些集西部、邊疆、農(nóng)村為一體的少數(shù)民族聚居區(qū)，依然處于我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的末端；在微觀層面，實(shí)證調(diào)研顯示，少數(shù)民族村落成員人均耕地面積少，收入來源單一，人均收入較低。以政治發(fā)展的視角來看，社會(huì)發(fā)展過程中的財(cái)富資源過度集中化，既給政治參與帶來很大的障礙，也潛隱了很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。正如馬克思所言：“一座小房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時(shí)候，它是能滿足社會(huì)對(duì)住房的一切要求的。但是一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了。這時(shí)，狹小的房子證明它的居住者毫不講究或者要求很低；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來，但是，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來，那么較小房子的居住者就會(huì)在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)被人輕視。”[18](P367)在推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小收入差距以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同整合的基礎(chǔ)性保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上影響著政治認(rèn)同的理性程度，決定著政治認(rèn)同的呈現(xiàn)狀態(tài)和變遷。本研究中的少數(shù)民族村落，大部分村民尚處于溫飽或剛脫離溫飽狀態(tài)，例如傈僳族村落均有一定比例的住戶存在飲水困難或水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，對(duì)外交流的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況很差，這些都從根本上制約著村落成員的政治認(rèn)同。目前我國少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一大現(xiàn)象是，除了那些民族文化傳統(tǒng)遺產(chǎn)被確定為具有重要保護(hù)價(jià)值的少數(shù)民族聚居區(qū)，或是那些被國家列為主要支持與幫扶對(duì)象并作為重點(diǎn)示范基地來建設(shè)的少數(shù)民族聚居區(qū)，或是那些本身擁有天然稟賦的自然旅游資源的少數(shù)民族聚居區(qū)外，其他大部分少數(shù)民族聚居區(qū)均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣化狀態(tài)。由此看來，國家的“外援式”發(fā)展投入應(yīng)該注重區(qū)域均衡。這些投入應(yīng)該主要用以改善少數(shù)民族村落的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加強(qiáng)村落的對(duì)外交流與互動(dòng)，增強(qiáng)少數(shù)民族的內(nèi)源發(fā)展能力。少數(shù)民族村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)對(duì)少數(shù)民族的教育發(fā)展、對(duì)外交流、村民低層級(jí)凝固化的社會(huì)地位狀態(tài)等方面產(chǎn)生一系列影響。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響結(jié)果優(yōu)劣兼?zhèn)洌@卻是少數(shù)民族村落發(fā)展和政治認(rèn)同整合所必須經(jīng)歷的過程。