最高檢察院在開展教育實(shí)踐活動中，把著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”問題，作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)群眾工作、提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵性整改措施，下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

完善便民措施，暢通申訴渠道。針對群眾申訴渠道不暢、接待群眾存在“冷硬橫推”等現(xiàn)象，采取系列措施加強(qiáng)接待窗口建設(shè)。進(jìn)一步完善12309舉報(bào)電話、網(wǎng)上信訪、來信、來訪“四位一體”的訴求表達(dá)和查詢服務(wù)體系建設(shè)，拓寬群眾訴求渠道。在各級檢察機(jī)關(guān)專設(shè)民事行政檢察接待窗口，完善案件受理?xiàng)l件和程序，暢通案件“入口”、方便群眾申訴、提高處置效率。推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，就地接受群眾申訴。進(jìn)一步規(guī)范開展全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室評比，促進(jìn)文明接待，改善接待環(huán)境。今年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)共受理刑事申訴、民事行政申訴等群眾來信來訪53.5萬余件次，同比上升90%；其中，最高檢察院直接受理20.5萬余件次，同比上升150%。

依法解決訴求，保障合法權(quán)益。針對群眾反映“申訴處理敷衍應(yīng)付、權(quán)益保障難”問題，加大申訴案件辦理力度，依法妥善解決群眾訴求。實(shí)行刑事申訴辦案情況通報(bào)制度，每季度對各地檢察機(jī)關(guān)受理、審查、復(fù)查、辦結(jié)刑事申訴案件數(shù)量進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、分類督導(dǎo)和個案督辦，對2011年以來873件重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行交辦轉(zhuǎn)辦，對761件到期未結(jié)案件進(jìn)行催辦督辦；選派5名信訪督查專員對16件疑難復(fù)雜控告申訴案件包案下訪，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快化解矛盾、解決問題。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)審結(jié)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件1608件，同比上升75.7%，立案復(fù)查4025件，同比上升44.9%；審結(jié)不服法院生效裁判的刑事申訴案件2374件，同比上升42.8%，立案復(fù)查6195件，同比上升30.7%；辦理民事行政申訴案件10.9萬余件，同比上升42.6%。其中，最高檢察院直接辦理本院管轄的刑事申訴案件258件、民事行政申訴案件232件。

監(jiān)督糾正錯案，維護(hù)司法公正。注重從加強(qiáng)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督兩方面著力，有效監(jiān)督糾正司法不公問題。在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，推動建立上下一體辦案機(jī)制，整合全系統(tǒng)力量和資源辦理申訴案件；實(shí)行不服法院生效刑事裁判申訴案件呈報(bào)最高檢察院備案制度，加大監(jiān)督糾錯力度；改進(jìn)監(jiān)督方式，積極適用再審檢察建議并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)法院依法糾錯。在加強(qiáng)自身監(jiān)督方面，堅(jiān)持糾錯與防錯并舉，既堅(jiān)決糾正群眾申訴反映的自身執(zhí)法問題，又切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善制約機(jī)制，從源頭防范和減少執(zhí)法不公不廉問題。及時修訂實(shí)施《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，部署開展全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用，建立專門案件管理機(jī)構(gòu)，完善案件管理機(jī)制等。截至10月底，共對1004件不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件依法予以糾正；對1.2萬余件不服法院生效裁判的刑事和民事行政申訴案件依法提出抗訴或再審檢察建議，其中，最高檢察院直接提出抗訴或再審檢察建議71件；依法監(jiān)督糾正了浙江張氏叔侄強(qiáng)奸殺人申訴案等多起重大刑事冤假錯案，申訴人合法權(quán)益得到有效保障。

改進(jìn)群眾工作，促進(jìn)息訴息訪。在解決“申訴難”問題中，注意既打開群眾的“法結(jié)”，又解開群眾的“心結(jié)”，有針對性地強(qiáng)化4方面措施促進(jìn)息訴息訪。一是加大申訴案件公開審查力度，讓申訴人充分行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)對案件處理結(jié)果的認(rèn)同。二是加強(qiáng)釋法說理和依法引導(dǎo)工作，推廣刑事申訴權(quán)利告知和風(fēng)險提示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人合理預(yù)期申訴結(jié)果，理性對待申訴結(jié)論，依法行使申訴權(quán)利；開展法律文書說理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴；推行復(fù)查刑事申訴案件立案前、結(jié)案后“兩見面”制度，面對面做好群眾工作。三是加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)司法救助工作，切實(shí)解決申訴人的實(shí)際困難，幫助化解社會矛盾。四是開展民事申訴案件和解息訴工作，依法積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共對975件刑事申訴案件進(jìn)行了公開審查，是去年公開審查案件數(shù)的2倍多；救助刑事被害人7258人，同比上升39.8%；當(dāng)事人息訴案件1.35萬件。

健全制度規(guī)范，構(gòu)建長效機(jī)制。采取3項(xiàng)措施加大建章立制工作力度，從根本上解決“申訴難”問題。一是根據(jù)十八屆三中全會精神和中央涉法涉訴信訪工作改革要求，制訂檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施意見，從完善工作措施、制度機(jī)制、人員力量和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)申訴檢察工作。二是頒布實(shí)施檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，對檢察機(jī)關(guān)辦理民事申訴案件的程序和手段進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。三是著手修訂檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，僅新增加的規(guī)定就有50多條。同時，還將建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書向社會公開制度，推行當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查詢控告申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息等新機(jī)制，不斷提高檢察工作的群眾滿意度。