中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君做客人民網(wǎng)（資料圖）

人民網(wǎng)北京12月14日電（萬(wàn)鵬）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議13日閉幕，會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革任務(wù)的第一年，2014年將會(huì)有哪些改革舉措付諸實(shí)施，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出哪些新信息？就此，記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君。

王雍君指出，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，同時(shí)將保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和提高對(duì)外開(kāi)放，鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。這是繼十八屆三中全會(huì)頒布實(shí)施《決定》之后，黨的決策高層為貫徹落實(shí)全面深化改革而開(kāi)啟的新局。新局明顯地體現(xiàn)了一以貫之的穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作基調(diào)和理念，旨在保持政策穩(wěn)定性和連貫性的同時(shí)，推動(dòng)《決定》對(duì)新一輪改革所做的頂層設(shè)計(jì)盡快付諸實(shí)施，這正是在新的歷史起點(diǎn)上再造改革紅利、啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力源之前提條件。如何妥善應(yīng)對(duì)改革紅利消失和新的增長(zhǎng)動(dòng)力不明朗這兩大挑戰(zhàn)，正考驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政能力和政府的施政能力。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了初步答卷。其中的每項(xiàng)任務(wù)，都直接涉及重大而艱巨的改革。

他認(rèn)為，會(huì)議釋放出的主流改革信號(hào)，就是在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略基調(diào)下，以財(cái)稅改革統(tǒng)攬新局。在六項(xiàng)任務(wù)所涉及的所有相關(guān)改革中，財(cái)稅改革的份量最重。其中，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和改善民生，本身就是財(cái)稅改革的重要目標(biāo)和組成部分。其他四項(xiàng)任務(wù)，則與財(cái)稅改革密不可分。沒(méi)有財(cái)稅改革的支撐，這些任務(wù)將沒(méi)有任何一個(gè)可以真正落到實(shí)處。以此言之，會(huì)議對(duì)明年啟動(dòng)新局所作的戰(zhàn)略部署，與《決定》關(guān)于“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”之論述，在理念和思路上高度契合。

王雍君指出，關(guān)于財(cái)稅改革的部分，會(huì)議提及的范圍相當(dāng)廣泛，主要包括繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、提高資金使用效率、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)，以及防控和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，會(huì)議對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題的專門論述，可圈之點(diǎn)之處最為突出，凸現(xiàn)出在新局中的特殊重要性。邏輯上可以解讀，如若不能及時(shí)和有效管控日益累積起來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新局的所有任務(wù)和相關(guān)改革，都很可能勞而無(wú)功。

他談到，會(huì)議對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控開(kāi)具的兩劑藥方，切中現(xiàn)行債務(wù)管理體制之軟肋。其一，以全口徑預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)源頭控制的突破口和制高點(diǎn)。全口徑預(yù)算的本質(zhì)在于確保政府預(yù)算的完整性和全面性。多年來(lái)，由于政府債務(wù)在預(yù)算程序中嚴(yán)重缺位—債務(wù)舉借和償付均不遵循法定預(yù)算程序，特別是脫離正常的預(yù)算申報(bào)、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行控制程序，預(yù)算報(bào)告中也只是呈現(xiàn)出支離破碎的債務(wù)信息，以至預(yù)算程序無(wú)法有效約束和引導(dǎo)政府債務(wù)行為，這是導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模日益膨脹、風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的關(guān)鍵原因。

其二，將債務(wù)納入政績(jī)考核，強(qiáng)調(diào)省區(qū)市要對(duì)本地區(qū)的地方債務(wù)負(fù)責(zé)。王雍君談到，現(xiàn)行黨政官員問(wèn)責(zé)制存在不少明顯的缺陷，而債務(wù)問(wèn)責(zé)的缺失極大地助長(zhǎng)了“管借不管還”的冒險(xiǎn)行為。直到今天，“誰(shuí)應(yīng)對(duì)債務(wù)膨脹和風(fēng)險(xiǎn)累積負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，依然沒(méi)有明確的答案。以此以往，后果不堪設(shè)想。

最后，王雍君指出，充分落實(shí)會(huì)議對(duì)防控與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所作的決定，需要盡快推動(dòng)10項(xiàng)相關(guān)的制度建設(shè)：

新增債務(wù)必須在預(yù)算準(zhǔn)備和編制階段申報(bào)，并經(jīng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行階段原則上不得出臺(tái)新增債務(wù)的政策；預(yù)算報(bào)告中須明確列示預(yù)算年度決定舉借的債務(wù)和償付的債務(wù)本息；中央政府盡快頒布實(shí)施全國(guó)和省級(jí)轄區(qū)的債務(wù)總額控制規(guī)則，比如債務(wù)余額不得超過(guò)GDP的某個(gè)百分比（各省應(yīng)有區(qū)別）；中央政府應(yīng)明確規(guī)定所有1年期以上的政府債務(wù)資金，必須用于投資，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支；中央、省級(jí)轄區(qū)、地市級(jí)轄區(qū)和縣級(jí)轄區(qū)，應(yīng)盡快建立對(duì)下的4級(jí)債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)；各級(jí)政府應(yīng)盡快編制和定期披露政府債務(wù)報(bào)告，包括債務(wù)存量、增量、類別、償付以及量化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息；盡快研究制定《地方債務(wù)管理法》；明確中央和地方政府穩(wěn)各自的債務(wù)責(zé)任，上級(jí)政府不得向下級(jí)政府發(fā)出錯(cuò)誤的（兜底）信號(hào)以避免道德風(fēng)險(xiǎn)；將債務(wù)問(wèn)責(zé)納入黨政官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制中；推動(dòng)政府債券市場(chǎng)和債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的市場(chǎng)約束。