4個月以后,中紀委印發(fā)文件,明確在一定條件下,黨政干部可以建私房,并可轉(zhuǎn)讓或出租。
報告還要求:建設(shè)、國土、財政、房管等職能部門,要盡快研究制定出一整套關(guān)于營建私人住房的管理制度,并對過去有關(guān)政策法規(guī),進行一次認真清理。
1990年,中紀委常委劉麗英曾總結(jié)分房建房的幾個問題:在建私房中,有的違反規(guī)定強占多占土地;有的在籌集建房資金中搞權(quán)錢交易;有的損公肥私,侵占國家、集體資財;有的把私房用于經(jīng)商、出租、轉(zhuǎn)賣,從中牟利;有的以房改為名,用公款高標準建房,個人低價購買;有的用外匯購買商品住房,分配給領(lǐng)導(dǎo)干部等。
與此同時,公款超標準裝修住房成為新出現(xiàn)的問題。中紀委曾通報幾起黨員干部違紀建私房和高標準裝修住房典型案件。其中一名官員利用公款56000元裝修住房,被開除黨籍。
1992年,中紀委在工作報告中指出,1990年以來,在全國范圍重點清理了黨政干部違紀違法建私房、用公款超標準裝修住房等問題。據(jù)統(tǒng)計,全國共清退多占公房17.9萬多套,收繳退、罰款6.5億元,受經(jīng)濟處罰的8.4萬多人,受紀律處分的9800人。
1994年:“利用住房制度改革之機以權(quán)謀私” “這些同志腦子里究竟在想什么”
1年半以后,中紀委再次就官員住房問題發(fā)布文件時,其治理對象再次發(fā)生變化。
1994年,我國的住房制度改革初步啟動。同年的中紀委會議就指出:不準違反國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的規(guī)定壓價購買住房;不準利用職權(quán)為自己和子女、親友購買住房提供優(yōu)惠條件。
中紀委在同年提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”中,列明了多種違反國務(wù)院關(guān)于住房制度改革規(guī)定的行為及相應(yīng)處分。
1997年,中國共產(chǎn)黨在兩次黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)范官員住房。中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》規(guī)定:違反規(guī)定用公款裝修、購買住房的,依照《紀律處分條例》第八十三條的規(guī)定處理。超過規(guī)定標準的裝修費用,由個人負擔。所購買的住房依照國家關(guān)于住房制度改革的規(guī)定處理?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》規(guī)定:利用職權(quán)用公款超標準建房、買房、裝修住房,供個人居住的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
2000年,江澤民在中紀委全會上發(fā)言時說:“有的地方扶貧任務(wù)很重,農(nóng)民溫飽問題沒有解決,一些企業(yè)職工發(fā)工資都困難,還花費大量資金購買高級進口小轎車,供領(lǐng)導(dǎo)干部使用。有的地方黨政機關(guān)造很高級的辦公樓、高級住宅。有的領(lǐng)導(dǎo)干部超標準裝修住房。這些同志腦子里究竟在想什么?連自己都管不住、管不好,怎么去管別人、要求別人廉潔自律呢?”
時任國務(wù)院總理李鵬曾在1996年表示:在反腐敗方面已經(jīng)有了不少具體規(guī)定,關(guān)鍵是監(jiān)督和落實。要繼續(xù)抓緊解決公款吃喝、乘坐超標準小汽車、住房等方面存在的突出問題。
1997年,中紀委在向中共十五大作報告時表示:過去5年,全國有586000多名科級以上干部檢查、糾正了住房方面的問題。
2002年,中紀委在向中共十六大作報告時沒有公布上述數(shù)字,而是表示,過去五年“全國縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式,檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題……一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā),清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。”
2004年,中紀委表示,十六大以來,一些地區(qū)認真清理和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標違規(guī)住房26741套,追繳資金6.8億元。
2005年,中紀委表示,十六大以來,全國糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房3萬多套,追繳資金8.23億元,查處1000多人。
2006年,禁令的發(fā)布方不再僅限于中紀委。建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》,嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標準為本單位職工牟取住房利益。
2007年,中紀委向中共十七大作報告時沒有公布官員住房問題相關(guān)數(shù)字。在“今后五年的工作建議”部分,報告提出“逐步完善并認真執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務(wù)用車、公務(wù)接待和秘書配備等方面的規(guī)定。”
2009年,新華社在報道中援引中紀委消息,稱“黨的十七大以來,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得了新的進展和成效”,全國共清理出領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定的住房1018套,糾正違規(guī)面積13.2萬平方米。
報道稱,中共中央要求將住房等情況納入民主生活會重點對照考察的內(nèi)容。“中央紀委與中央組織部聯(lián)合下發(fā)《中共中央紀委、中共中央組織部關(guān)于以‘學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀’為主題開好縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的通知》,要求將發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)、遵守廉潔自律規(guī)定和配車、住房、出國、公務(wù)接待、辦公用房等方面情況納入年度民主生活會重點對照檢查的內(nèi)容,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍按要求召開了民主生活會,認真對照檢查遵守廉潔從政規(guī)定的問題。”
2012年:在官員住房問題上著墨最多的中紀委報告
2012年11月14日,中紀委向中共十八大作報告。與以往相比,這份報告在官員住房問題上著墨最多。
在回顧過去5年工作時,報告介紹到:“修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》并開展專項檢查,重點整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。”
在“進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議”部分,報告說:“嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定,切實糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀行為。”
2013年11月,中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出:“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,不準多處占用住房和辦公用房,不準超標準配備辦公用房和生活用房……探索實行官邸制。”
12月11日,中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的《黨的十八屆三中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》節(jié)選對官邸制進行了解說,并提出:“要適時開展對領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車的專項清理工作,對違規(guī)多占超配的,一律清退。”
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