為了確保制度規(guī)定得到落實，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》將“監(jiān)督檢查”和“責(zé)任追究”兩部分作為獨立章節(jié)單列，加強了反對鋪張浪費的約束分量。“以往類似文件涉及這方面內(nèi)容通常用一個自然段或條目表述，在這兩個章節(jié)中，其中的許多規(guī)定和要求讓人眼前一亮。”參與《條例》起草的中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人在接受本報記者專訪時表示，將這兩部分獨立成章，明確規(guī)定各部門在監(jiān)督檢查方面的職能，形成監(jiān)督檢查合力，同時，對違紀違法責(zé)任作出責(zé)任到崗、追責(zé)到人的細致規(guī)定，將有利于形成對鋪張浪費行為的震懾力。

明確領(lǐng)導(dǎo)體制，防止“拳頭軟”

厲行節(jié)約反對浪費工作涉及面寬，政策性強，社會關(guān)注度高，黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是實施有效監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的重要保障。“但在過去工作中，順暢、有效的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有完全建立起來。比如，由誰負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全國黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作，由誰負責(zé)建立監(jiān)督檢查機制等帶有全局性的問題，一直沒有得到很好解決。”有關(guān)負責(zé)人表示，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，各部門很難有效協(xié)調(diào)配合，難以充分發(fā)揮作用，容易造成“拳頭軟”的現(xiàn)象。

為解決此類問題，《條例》明確了監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定和要求，強調(diào)各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督檢查的主體、職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序等，加強經(jīng)常性督促檢查，針對突出問題開展重點檢查、暗訪等專項活動。

監(jiān)督方式形成全覆蓋

《條例》在監(jiān)督檢查部分明確提出了10種監(jiān)督方式，即民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督查監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。“就是要從各方面筑牢遏制奢侈浪費的屏障。”有關(guān)負責(zé)人說。

“監(jiān)督檢查的方式和相應(yīng)主體已明確，有利于防止各類監(jiān)督主體因職責(zé)劃分不清晰，履職中產(chǎn)生缺位、越位、錯位的問題。”有關(guān)負責(zé)人表示，《條例》對監(jiān)督主體職責(zé)進行細化，規(guī)范和完善工作任務(wù)、方式方法、信息溝通以及主體間相互關(guān)系等，提高了《條例》的制度化、規(guī)范化水平。

為充分發(fā)揮各類機構(gòu)的監(jiān)督作用，《條例》全方位謀篇布局，明確規(guī)定了各部門的職責(zé)。比如，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費工作情況；規(guī)定黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次專項檢查，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)；規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，受理群眾舉報和案件線索，及時查處違紀違法問題，等等。“各監(jiān)督主體各司其職，才能形成監(jiān)督合力。”有關(guān)負責(zé)人說。

此外，《條例》還明確提出了建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度，并要求黨政機關(guān)對公務(wù)支出相關(guān)信息以適當(dāng)方式公開。

責(zé)任到崗，追責(zé)到人

對違紀行為實施責(zé)任追究是厲行節(jié)約反對浪費的有力保障。但“以前類似文件存在提要求多、問責(zé)少的問題”。有關(guān)負責(zé)人介紹，如對違規(guī)行為要嚴肅追究責(zé)任，但在實踐中，哪些情形屬于違規(guī)行為需要嚴肅追究責(zé)任，怎樣執(zhí)紀才算追究到位等問題，一些政策界限并不明確，使執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)在定性量紀時，時常感覺拿不準。

在責(zé)任追究部分，《條例》把黨性原則和科學(xué)精神統(tǒng)一起來，既堅持從嚴從緊，加強剛性約束，著力體現(xiàn)黨紀條規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性，同時又堅持求真務(wù)實，增強條文的針對性和可操作性。

“條文設(shè)計的內(nèi)在邏輯是，把‘違規(guī)行為’作為整個章節(jié)的一條主線，建立起較為嚴密、系統(tǒng)的責(zé)任追究制度。”有關(guān)負責(zé)人表示，《條例》明確了需要追究相關(guān)人員責(zé)任的六種違規(guī)情形；更值得注意的是，《條例》還明確了違規(guī)行為的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即規(guī)定了需要追究主要負責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的五種違規(guī)情形；同時，《條例》也明確了對各類違規(guī)違法行為的處理方式，特別提出違反規(guī)定獲得經(jīng)濟利益的要予以收繳或者糾正，違反規(guī)定用公款支付、報銷應(yīng)當(dāng)由個人支付費用的要責(zé)令退賠。“可以說，《條例》在便于依法實施責(zé)任追究方面向前邁了一大步。”有關(guān)負責(zé)人說。