十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這意味著要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的建章立制環(huán)節(jié)納入全面深化改革的大局來考量。如何建立一套行之有效、施之長(zhǎng)遠(yuǎn)的好制度？本期摘編的三位讀者來論，提供了觀察這個(gè)問題的基層視角?！　?/p>

內(nèi)容不在多而在實(shí)

江西豐城  徐新林

制度建設(shè)應(yīng)避免繁文縟節(jié)、搭花架子，否則群眾不愿看也看不懂。制度的生命力在于執(zhí)行，管用的制度也該簡(jiǎn)便易行，做到“入腦立行”。所謂“入腦”，就是把制度內(nèi)化于心；所謂“立行”，就是把制度外化于行。

以村務(wù)公開為例，有的地方只想著把公開欄建到公路邊上，而公示內(nèi)容多年不更新；有的地方不惜重金把公示板做得漂漂亮亮，但公開的細(xì)節(jié)與放在抽屜里的是“兩本賬”，甚至成了掩蓋腐敗的保護(hù)傘。群眾看公開欄，如同霧里看花，越看越糊涂，越看越反感。再如公款吃喝、公車私用等問題，機(jī)制不知建了多少回，公文不知下發(fā)了多少次，“公文旅游”乃至文件成災(zāi)，問題卻年年都是老樣子。這些現(xiàn)象，莫不與缺少制度執(zhí)行力有關(guān)。

制度不在多、不在繁，落到實(shí)處才是根本。盤根錯(cuò)節(jié)、疊床架屋，除了空耗精力，制造新的表面文章，又有什么實(shí)際意義呢？

制度設(shè)計(jì)上要較較真

河北滄州  王雪純

鄧小平同志說過，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不能僅是形式上的“船到碼頭車到站”，制度建設(shè)才是最終目的。破除“四風(fēng)”不易，守住反“四風(fēng)”成果更難，必須建立一套行之有效的長(zhǎng)效制度，既“守成”，更建功。

法不嚴(yán)不力，治不嚴(yán)無獲。要保證制度行之有效，制度設(shè)計(jì)必須嚴(yán)密科學(xué)。首先，要在原則上較真，從規(guī)律上著手，針對(duì)普遍存在、反復(fù)發(fā)生的問題，從體制機(jī)制上改，從更高層面、更深層次入手而非簡(jiǎn)單羅列“禁止事項(xiàng)”。其次，要在對(duì)象上較真，保證“令易行，禁易止”，明確具體“四風(fēng)”問題指向哪些人、哪些部門，不能看似人人有責(zé)實(shí)則人人無責(zé)，制度無處發(fā)力。再次，要在細(xì)則上較真，不能含糊不清，皆是“原則上”、“酌情”、“相關(guān)規(guī)定”等字眼，否則問題就得不到真正解決。

嚴(yán)密制度是鐵面執(zhí)行的必要前提。在制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要廣泛征集意見，深入探究根源、科學(xué)建立體系，要在“較真”上多花點(diǎn)功夫，而不是急功近利將制度變成無用的“泥菩薩”。

“文字游戲”玩不得

江蘇揚(yáng)州  顧  仁

建章立制的目的是解決問題，能解決問題的才是好制度。在整改落實(shí)環(huán)節(jié)，“四風(fēng)”積弊就是建章立制的“的”，建立制度就是對(duì)“四風(fēng)”問題“有的放矢”。

經(jīng)?？吹竭@樣一種怪現(xiàn)象：許多單位都有豐富的“制度建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)，制度規(guī)定掛滿墻壁，甚至匯編成冊(cè)，看起來一套一套，為什么不正之風(fēng)依舊？一個(gè)很大的原因是，這些制度安排很多是錯(cuò)位的，明明是班子成員的思想作風(fēng)問題，卻劍走偏鋒聚焦生活問題；明明是針對(duì)奢靡之風(fēng)，卻避重就輕關(guān)注形式主義，看上去建了章立了制，卻因?yàn)?ldquo;散焦”而讓制度流于形式。

建章立制不是玩文字游戲，也并非舉手之勞，需要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身問題看得準(zhǔn)、敢碰硬、真心改。制度建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向，摒棄“建而不治”的傾向，才可能形成剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，讓制度如同不可觸碰的高壓線。