新華網(wǎng)北京１２月１日電　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。１日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站邀請中央紀委研究室主任李雪勤，就網(wǎng)民和社會關(guān)注的熱點進行闡釋。

問：《決定》提出要“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，通過什么具體方式來體現(xiàn)？

答：黨章規(guī)定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。這次三中全會明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定。

一是《決定》明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委、基層紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到同意后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀委報告，那么就能夠?qū)ν夵h委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。

二是《決定》明確規(guī)定，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔著一個單位紀律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責任地發(fā)揮職能作用，為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。

問：《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革，體現(xiàn)了什么原則精神？

答：《決定》專門用一個部分來部署“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。

一是派駐監(jiān)督要全覆蓋?！稕Q定》提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，也是紀委履行監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面的考慮。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機構(gòu)。今后，中央紀委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責。派駐紀檢組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在單位負責，工作經(jīng)費應(yīng)列入駐在單位預(yù)算。

二是巡視監(jiān)督要全覆蓋。《決定》提出，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面考慮。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀律和組織紀律、選人用人不正之風等方面的問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發(fā)生。

問：《決定》對落實黨風廉政建設(shè)責任制提出了明確要求，這對強化責任追究有什么樣的作用？

答：《決定》強調(diào)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。這個“兩種責任”的要求，為我們進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制，更好實施責任追究指明了方向。

各級黨委必須切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起主要領(lǐng)導(dǎo)責任，切實做到“一崗雙責”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去，既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時，要把貫徹黨風廉政建設(shè)責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實負起責任。

各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須認真履行好監(jiān)督責任。要堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時要制定切實可行的責任追究制度，嚴肅責任追究，鐵面執(zhí)紀，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。還要適時對典型案例進行通報，增強黨風廉政建設(shè)責任制的威懾力。

有權(quán)就有責，權(quán)責要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設(shè)方面存在嚴重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。