黨的十八大報告中首次明確提出“法治思維”的概念并賦予其新的時代內(nèi)涵，當(dāng)前我國正處于改革開放的深水區(qū)、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯而人民群眾的民主法治意識、政治參與意識、權(quán)利義務(wù)意識普遍增強，對于社會公平正義的追求越來越強烈，正是需要運用法治思維和法治方式去凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧之時。然而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻常常出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法、以情擾法、徇私枉法等錯誤做法，造成不良的社會影響，糾其原因就是因為中國傳統(tǒng)的“人治”思維、權(quán)力本位思維在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上根深蒂固，而自身的法治思維能力不足造成的。筆者認(rèn)為，法治思維能力的培養(yǎng)不可能一蹴而就，它是以淵博的法律知識為基礎(chǔ)，然后形成法律精神，再在實踐中養(yǎng)成用法律精神來思維的習(xí)慣，再進化為對法的信仰，最后再上升為一種法治理念和法治思維。所以提高法治思維能力是一個系統(tǒng)性工程，需要匯聚合力，綜合施效。

一、知而后覺，用學(xué)習(xí)培育法律精神 

“筆下一滴墨，胸中百卷書”。淵博的法律知識是提高法治思維能力不可或缺的基礎(chǔ)和前提，一個法律知識儲備不足的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能形成正確的法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部處在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，面臨的問題錯綜復(fù)雜，如果僅僅了解法律的皮毛是不夠的，必須要把法律知識學(xué)精學(xué)深，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)上要善于打好“組合拳”，既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則，這樣有助于真正領(lǐng)會法律精神；既要學(xué)習(xí)實體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范，這樣有助于確立“程序與實體并重”的正確認(rèn)識；既要學(xué)習(xí)法理學(xué)、邏輯學(xué)等基礎(chǔ)理論知識，又要學(xué)習(xí)實務(wù)中的實際應(yīng)用知識，這樣有助于理論與實踐的結(jié)合。通過學(xué)習(xí)掌握基本的法律常識、工作所需的法律知識，并在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識，這樣才能形成一定的法律精神，為培養(yǎng)正確的法治思維奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、知在行中，用實踐轉(zhuǎn)換思維習(xí)慣 

“心中想，口中說，紙上作，不從身上習(xí)過，皆無用也。”法治思維是一種在法律實踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維習(xí)慣，脫離開活生生的法律生活和法律實踐，不可能養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，而這種法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成又以克服原有的不良思維慣為前提。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中轉(zhuǎn)換法治思維習(xí)慣必須要做好“加減法”。一方面通過反復(fù)參與各種法律活動，在法律實踐中運用法律知識和方法思考、分析、解決法律問題，不斷加強地法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至把它融入到生命的血脈之中，使之真成為實際工作的“準(zhǔn)星”、查找問題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進工作的“鞭子”。另一方面，也要對自身存在的人治思維、權(quán)力本位思維等錯誤思維方式深挖深源、觸動靈魂，并且敢于對自己“亮劍”、果斷“落劍”與之劃清界限。實際上，中國法律法規(guī)的許多內(nèi)容是與領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作息息相關(guān)的，這為提高自身的法治思維提供了良好的條件。在平時的工作和生活中領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力種類和范圍，依據(jù)相應(yīng)的程序行使權(quán)力，處理法律問題，從而維護法律秩序保護公民的合法權(quán)益。處理法律問題，要堅持事實為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，某種行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等問題，都應(yīng)當(dāng)運用法治思維，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。

三、行在格中，用制度強化法律信仰

當(dāng)代世界級法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，僅靠簡單地學(xué)習(xí)和實踐是不夠的，必須入心入腦、奉之于精神神龕之上去頂禮膜拜、去真心信服。那種“只有觸動沒有行動”、“只有沖動沒有持久”的作法無益于法律信仰的形成，要使思維習(xí)慣上升為一種法律信仰，就要在謀劃“長遠計”上下功夫，使之真正內(nèi)化于心，外化于形，固化于制。具體而言，可以把依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免緊密掛鉤。用政績考評杠桿，建立健全領(lǐng)導(dǎo)者個人法治考核檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視弘揚法治文化，是否堅持依法行政、依法辦事等，作為考核的重要內(nèi)容，把重要工作實績和重大過失記入檔案，作為選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據(jù)?？赏ㄟ^對執(zhí)法人員進行法律知識抽查測試，了解其法律素質(zhì)狀況；可通過群眾主動檢舉、反映或開展問卷調(diào)查，了解執(zhí)法隊伍的執(zhí)法狀況；還可通過對執(zhí)法部門的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈而平時疏于監(jiān)督的問題等。 政府法制機構(gòu)和行政機關(guān)將考核結(jié)果匯總后報組織、人事部門，作為行政機關(guān)工作人員調(diào)動、提拔和獎勵的重要依據(jù)。

四、格在境中，用環(huán)境熏陶法治理念

魚因水的存在而有了生命，水因魚的存在而有了活力。法治環(huán)境與法治思維的關(guān)系就像水和魚的關(guān)系一樣，法治思維增強了，會自然促進法律手段的運用；法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維的提升。改善法治環(huán)境要重點做好三個方面：一要注重法治“內(nèi)環(huán)境”建設(shè)。既包括進一步完善推進行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度；二要注重法治“外環(huán)境”建設(shè)。包括進一步推進行依法政執(zhí)法和政府管理方式創(chuàng)新。這對加強行政決策程序建設(shè)和推進政府職能轉(zhuǎn)變意義重大；加強行政監(jiān)督和問責(zé)。要進一步強化政務(wù)公開，保障人民群眾批評政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實；依法化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定。三要注重法治“軟環(huán)境”建設(shè)。通過開展全民普法、法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，弘揚社會主義法治精神，強化公民法治意識，營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。

法治是一個漫長的過程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想在多重矛盾和挑戰(zhàn)面前抓綱舉要、化危為機卻需要“時不我待”的精神來提高自身的法治思維能力，為實現(xiàn)“依法治國”的戰(zhàn)略方針守好自己的“責(zé)任田”。

（作者單位：江蘇省興化市商務(wù)局干部）