三

回溯歷史，觀察現(xiàn)實，無論在西方還是發(fā)展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風(fēng)順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實條件的制約。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此。對于中國民主的未來發(fā)展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個時期，考慮到工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實條件制約，中國的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地擴大和推進有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內(nèi)容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠福裹h的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的政策法規(guī)能夠準(zhǔn)確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經(jīng)驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認(rèn)協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機制，把推進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來民主政治建設(shè)的重點。發(fā)展協(xié)商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來發(fā)展中國式協(xié)商民主的進程中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機制是一項重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

第三，建設(shè)和加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機制，在未來的民主建設(shè)中需要進一步加強。

歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再昭示，推進中國的民主政治建設(shè)，必須從中國實際出發(fā)，根據(jù)自身實踐經(jīng)驗而不是根據(jù)“本本”或西方的價值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國民主政治的根本之道。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐探索，中國已經(jīng)形成適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段、符合未來發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續(xù)探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。

（作者：中國社科院政治學(xué)研究所所長）