三

回溯歷史，觀察現(xiàn)實(shí)，無論在西方還是發(fā)展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會(huì)一帆風(fēng)順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件的制約。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此。對(duì)于中國民主的未來發(fā)展，我們既要堅(jiān)定不移又要客觀冷靜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個(gè)時(shí)期，考慮到工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，中國的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大和推進(jìn)有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

第一，分層次擴(kuò)大有序政治參與。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義民主。政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠?，使黨的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的政策法規(guī)能夠準(zhǔn)確反映和代表各族人民的根本利益。實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對(duì)象和方式。通過區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認(rèn)協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，把推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來發(fā)展中國式協(xié)商民主的進(jìn)程中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機(jī)制是一項(xiàng)重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

第三，建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制，在未來的民主建設(shè)中需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)一再昭示，推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)，必須從中國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不是根據(jù)“本本”或西方的價(jià)值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國民主政治的根本之道。經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)的實(shí)踐探索，中國已經(jīng)形成適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段、符合未來發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義民主政治道路繼續(xù)探索前進(jìn)，中國的未來將是光明的，大有希望的。

（作者：中國社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）