延伸閱讀

防空識(shí)別區(qū)·領(lǐng)空·禁飛區(qū)·飛行情報(bào)區(qū)

□ 防空識(shí)別區(qū)

“防空識(shí)別區(qū)”是指一國(guó)為保障本國(guó)領(lǐng)空不受侵犯，自主在領(lǐng)海上空毗連的國(guó)際空域劃定的區(qū)域，作為防衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)空的緩沖地帶，對(duì)進(jìn)出該區(qū)域的航空器進(jìn)行識(shí)別、定位、監(jiān)控和管制，不屬于國(guó)際法上一國(guó)主權(quán)所及區(qū)域。劃分防空識(shí)別區(qū)實(shí)質(zhì)上是為了防止他國(guó)航空器誤入或者有意侵入一國(guó)領(lǐng)空而采取的預(yù)防性措施。

防空識(shí)別區(qū)空域仍屬國(guó)際空域的法律性質(zhì)并未改變。進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空器，根據(jù)國(guó)際法依然享有國(guó)際空域內(nèi)的飛行自由權(quán)，但需要及時(shí)向劃設(shè)國(guó)主管部門(mén)通報(bào)情況。

美國(guó)和加拿大是最早設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家，分別于1950年和1951年設(shè)立。日本、冰島、韓國(guó)、意大利、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度等20多個(gè)國(guó)家也已建立此類制度。從各國(guó)防空識(shí)別區(qū)制度看，其具體內(nèi)容和范圍不盡相同，通常由設(shè)立國(guó)自行確定，并沒(méi)有統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)不配合識(shí)別或者不服從指令的航空器，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家可以視不同情況采取各種處置措施。如飛行器在防空識(shí)別區(qū)停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，但無(wú)意進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)空，一般采取全程監(jiān)視或戰(zhàn)機(jī)跟蹤伴飛。若飛行器在防空識(shí)別區(qū)不聽(tīng)勸告，從機(jī)型、姿態(tài)、航線等能判明敵意，可采用喊話、警告、發(fā)射閃光信號(hào)示警等措施。如飛行器執(zhí)意侵入領(lǐng)空，則可跟蹤至領(lǐng)空內(nèi)后采取進(jìn)一步強(qiáng)制措施，如迫降、擊落等。

□ 領(lǐng)  空

防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空是完全不同的兩個(gè)概念。在領(lǐng)空內(nèi)，一國(guó)具有完全的和排他的主權(quán)，主要體現(xiàn)在自保權(quán)、管轄權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)。其他國(guó)家只有在該國(guó)同意的情況下，方可飛越或使用其領(lǐng)空，即未經(jīng)一國(guó)允許，任何外國(guó)的航空器不得進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)空。對(duì)未經(jīng)允許侵入他國(guó)領(lǐng)空的航空器，可以采取驅(qū)離、攔截、迫降、擊落等強(qiáng)制性措施。

□ 禁飛區(qū)

防空識(shí)別區(qū)也不同于禁飛區(qū)。所謂“禁飛區(qū)”，是指禁止任何未經(jīng)特別申請(qǐng)?jiān)S可的飛行器飛入或飛越的空域。禁飛區(qū)主要有兩種形式：一種是主權(quán)國(guó)家在特殊情況下、在特殊時(shí)段對(duì)其領(lǐng)空范圍內(nèi)的特定空域（如重點(diǎn)防衛(wèi)區(qū)等）采取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區(qū)的建立是國(guó)家主權(quán)所賦予的權(quán)利。另一種是在發(fā)生沖突的情況下，某個(gè)或某些國(guó)家或國(guó)際組織在沖突地域劃定的特殊限制空域，限制沖突相關(guān)方的飛行器在管制空域內(nèi)的飛行活動(dòng)。如在聯(lián)合國(guó)授權(quán)的前提下建立的禁飛區(qū)。禁飛區(qū)設(shè)置主體可以借助現(xiàn)代化的軍事手段和空中打擊力量，對(duì)禁飛區(qū)內(nèi)的敏感目標(biāo)進(jìn)行跟蹤、打擊。

□ 飛行情報(bào)區(qū)

防空識(shí)別區(qū)也不同于飛行情報(bào)區(qū)。飛行情報(bào)區(qū)是由國(guó)際民航組織協(xié)調(diào)各國(guó)所劃定，區(qū)分各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在該區(qū)的航管及航空情報(bào)服務(wù)的責(zé)任區(qū)，是為提供飛航情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)而劃定范圍的空域，主要目的是為民航提供飛行服務(wù)保障，如我國(guó)負(fù)責(zé)的上海飛行情報(bào)區(qū)。飛行情報(bào)區(qū)的范圍除了該國(guó)的領(lǐng)空外，通常還包括了臨近的公?？沼蛞约案鶕?jù)該國(guó)參加的國(guó)際公約確立由該國(guó)提供空中交通服務(wù)的空域。飛行情報(bào)區(qū)既可能是一國(guó)領(lǐng)空，也可能是國(guó)際空域。實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一國(guó)的防空識(shí)別區(qū)與飛行情報(bào)區(qū)重合的情況，但不影響這兩種制度的地位和具體實(shí)施。一國(guó)負(fù)責(zé)的飛行情報(bào)區(qū)如位于國(guó)際空域，并不改變國(guó)際空域的法律性質(zhì)，包括飛行自由等，這一點(diǎn)與防空識(shí)別區(qū)相同。

（本報(bào)記者趙成、洪延青）