二、正確處理政府和市場關(guān)系這個經(jīng)濟體制改革核心問題

《決定》強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

（一）尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》中一個重大而鮮明的觀點是使市場在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎(chǔ)性，這是我們黨對市場規(guī)律認識的又一次升華。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系進行的，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，市場的力量一步步得到釋放。正是認識上的不斷深化，才使得我們在實踐中更加注重發(fā)揮市場作用，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時俱進的特征和現(xiàn)實針對性。改革開放后相當一段時期內(nèi)，我國市場體系和機制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實施漸進式改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。當前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（二）全面實行科學管理，更好發(fā)揮政府作用

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學管理的水平。這次應(yīng)對國際金融危機沖擊，各國對發(fā)揮政府作用有了新的認識，我們也有了更加深刻的體會。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，切實加強和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟周期波動影響，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟、造福人民。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。

　　三、準確把握深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)

按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它們的財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，市場體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場機制還不完善，要素市場發(fā)育也不健全。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須搭建讓市場機制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域；完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革；推動重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。需要強調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，要擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一方面要重點健全宏觀調(diào)控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，權(quán)力要下去，標準要定好，監(jiān)管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。