2013年10月的最后一天,國家海洋局局長劉賜貴在北京會見了聯(lián)合國政府間海洋學(xué)委員會(以下簡稱海委會)執(zhí)行秘書溫迪·懷特。
劉賜貴列舉了海委會對中國海洋事業(yè)發(fā)展的幫助,包括海洋觀測、防災(zāi)減災(zāi)和極地、大洋科考以及人才培養(yǎng)等等。
他還著重提到了未來中國與海委會合作的方向:中國將積極參與海委會的非洲事務(wù),推動第二次國際印度洋科學(xué)考察,等等。
溫迪.懷特對中國的這些意向表示支持,她的希望是,中國國家海洋局能夠在人力、財力等方面繼續(xù)支持海委會。
成立于1960年的海委會,是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)負(fù)責(zé)政府間海洋科學(xué)技術(shù)事務(wù)的職能自治組織,也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)海洋科學(xué)事務(wù)的專門機構(gòu)。
“探測洋流的浮漂會進(jìn)入一個國家的領(lǐng)海,是不是讓它進(jìn)入,這需要國家層面的協(xié)調(diào)。”中國科學(xué)院院士、1999年至2003年間擔(dān)任海委會主席的蘇紀(jì)蘭,這樣向《瞭望東方周刊》解釋。
他說,海委會并非一個純粹的學(xué)術(shù)組織,主要職能是協(xié)調(diào)國際海洋學(xué)研究。
1977年,中國正式加入海委會。從那時起到現(xiàn)在,中國從緩至急,正走在邁向海洋強國的道路上。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,海委會將在這一歷程中扮演重要角色。
大洋上的浮標(biāo)陣列
蘇紀(jì)蘭把現(xiàn)場觀測稱為海洋研究的基礎(chǔ)。從養(yǎng)殖捕撈、防災(zāi)減災(zāi)到能源開發(fā)、航運作業(yè)乃至軍事行動,只要與海洋有關(guān)的事務(wù)均需要觀測和數(shù)據(jù)。
比如中國臺風(fēng)較多,影響臺風(fēng)及風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報準(zhǔn)確度的主要因素有二:一是實時次表層海洋觀測資料,這部分海洋決定了風(fēng)暴的初始場,只有擁有可靠數(shù)據(jù)才能了解它是如何誕生的;二是海氣耦合臺風(fēng)預(yù)報模式,它相當(dāng)于海水與大氣交叉影響的模式,直接影響預(yù)報精度。無論上述哪個因素,都需要開展大氣海洋觀測與研究。
再比如深海洋流,乃至海底地形,直接影響了潛艇的運用和安全。海上石油平臺也需要掌握數(shù)據(jù),才能計劃能否在某個海域作業(yè)。
中國自1958年先后組織實施了“全國海洋綜合調(diào)查”、“渤海海洋地球物理調(diào)查”以及“渤海和黃海海洋斷面調(diào)查”等調(diào)查活動,揭開了大規(guī)模海洋綜合調(diào)查的序幕。
然而,當(dāng)蘇紀(jì)蘭在上世紀(jì)70年代受周恩來總理邀請從海外回國時,當(dāng)時中國的海洋研究,不僅缺乏數(shù)據(jù),也沒有能力進(jìn)行新的積累。
一直到八九十年代,“搞杭州灣的調(diào)查,觀測儀器都是國際上淘汰的機械式。那時國家自然科學(xué)基金一個項目4萬元,因為我要出海,特批了7萬元,就是一個重點項目。加上海洋局配套7萬元,一共14萬,算是很多錢了。”
蘇紀(jì)蘭那時已是國家海洋局第二海洋研究所所長,作為業(yè)內(nèi)權(quán)威也不過獲得這樣的資金支持。
也就是在1992年,在世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學(xué)協(xié)會理事會的協(xié)助下,海委會正式提出建立全球海洋觀測系統(tǒng)的計劃。這個巨大的全球合作項目包括開闊大洋和近海兩個方面,
目前全球海洋觀測系統(tǒng)最重要的項目、現(xiàn)場觀測支柱是Argo浮標(biāo)網(wǎng)。它最初計劃由3000個自動儀器組成,每隔大約3個經(jīng)緯度布設(shè)一個浮標(biāo),每個浮標(biāo)每隔10天發(fā)送一組取自2000米到海面的溫度和鹽度剖面資料,最終為人類提供一個全球海洋次表層數(shù)據(jù)庫。
到1999年,雖然中國人還未估算過全球海洋觀測系統(tǒng)給中國帶來的效益,但來自國家海洋環(huán)境預(yù)報中心和國家海洋局的官員當(dāng)時表示,完全可以通過全球海洋觀測系統(tǒng)的渠道獲取大量有價值的海洋和大氣信息。
比如美、日等國在太平洋赤道海域設(shè)置的浮標(biāo)陣列,至今中國仍沒有類似設(shè)施,“參與全球海洋觀測系統(tǒng)計劃,是獲取此類資料最經(jīng)濟的途徑。”
他們還認(rèn)為,在中國缺乏觀測數(shù)據(jù)的情況下,獲取資料進(jìn)行精確預(yù)測,可以使風(fēng)暴潮、厄爾尼諾等每年對中國造成的損失減少數(shù)百億元人民幣。
而海委會的預(yù)測顯示,全球海洋觀測系統(tǒng)可以為海洋產(chǎn)業(yè)和各項海洋活動提高1%的產(chǎn)值。
其實在更早時候,中國的海洋科學(xué)就得益于與UNESCO的合作。上世紀(jì)80年代初,中國人從這個機構(gòu)一年間獲得的中國近海資料,就需要10條船用25年探測才能得到。
而蘇紀(jì)蘭最重要的學(xué)術(shù)成就---黑潮對中國近海環(huán)流的影響,海委會也曾在六七十年代發(fā)起了“黑潮及鄰近水域合作研究”并積累了大量數(shù)據(jù)。
黑潮是太平洋西部南北流向、高溫高鹽的一股強大暖流,自熱帶從東面流經(jīng)臺灣,穿過東海再經(jīng)日本南部流向東太平洋。黑潮對中國和日本的航海、氣候、漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋環(huán)境均有密切的影響。
中國官方后來總結(jié)與海委會的合作時說,“從整體上提高了我國參與大型國際海洋科學(xué)計劃的能力,大幅改善了我國系統(tǒng)觀測和防災(zāi)減災(zāi)能力,海洋科研水平步入了世界前列,并培養(yǎng)了大批海洋科學(xué)人才。”
永暑礁上的觀測站
談到中國與UNESCO以及海委會的合作,“74號海洋觀測站”繞不過去。
1987年2 月,在巴黎UNESCO總部召開的第十四屆海洋委員會年會,決定進(jìn)行《全球平面聯(lián)測計劃》,并由各國負(fù)責(zé)建設(shè)本國境內(nèi)的觀測站,共享測量資料。在最終通過的計劃中,決定由中國建立5 個海洋觀察站,其中大陸沿海3個,西沙群島、南沙群島各1個。
隨后,海委會下屬的西太平洋機構(gòu)在菲律賓首都馬尼拉舉行了第五次會議,進(jìn)一步確定由中國在南沙群島建立海洋觀測站。
在這次后來對南海局勢影響深遠(yuǎn)的表決中,越南代表和菲律賓代表都同意將建立第74 號海洋觀測站的任務(wù)交給中國。
然而當(dāng)中國的“向陽紅5 號”科學(xué)考察船駛?cè)肽仙橙簫u時,越南宣稱:“要對中國在南沙群島建立海洋觀測站進(jìn)行干預(yù)。”
1987年5 月,“向陽紅5 號”在海軍南海艦隊護(hù)航下開始在南沙進(jìn)行選址,最終決定在永暑礁建立觀測站。
次年1月,中國科學(xué)家和海軍在永暑礁開始建站,升起南沙群島上第一面五星紅旗。如今,永暑礁已經(jīng)成為中國在南沙捍衛(wèi)主權(quán)的主要支點。
“74號海洋觀測站”可以說是海洋科學(xué)關(guān)系國家利益重要性的典型體現(xiàn)。蘇紀(jì)蘭舉的另一個例子是,國際組織如海委會的調(diào)查勘測數(shù)據(jù)也是《聯(lián)合國海洋法公約》判定海洋糾紛的基礎(chǔ)之一。
比如大陸架延伸到何處,乃至于如何判定是否具備大陸架特征,都使海洋科學(xué)染上了抹不去的政治色彩。
在另外一些重大問題上,海洋科學(xué)也扮演了重要角色。如全球變暖、溫室氣體循環(huán)等國際利益博弈中,與大氣密切相關(guān)的海洋研究都擁有話語權(quán)。事實上,目前通過深海研究進(jìn)行氣候預(yù)測并影響國家的戰(zhàn)略計劃和決策,已經(jīng)在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中實踐。
蘇紀(jì)蘭說,在美國、蘇聯(lián)派往海委會的代表團中,都有公開身份的軍人。
早在中國加入海委會之前,來自外事機構(gòu)的報告就對它有清晰明確的認(rèn)識:“從來就不是什么純學(xué)術(shù)機構(gòu)。”而在當(dāng)時的語境下,它被認(rèn)為是“反對海洋霸權(quán)主義的一個必然戰(zhàn)場”。
當(dāng)時的核心問題是美蘇作為海洋強國把海委會“作為其爭奪海洋霸權(quán)的合法工具,同時打著合作調(diào)查的照牌,到處竊掠海洋資料和情報”。
海委會的斗爭集中于“在沿海國管轄范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科研的條件”和“海洋資料獲取系統(tǒng)的法律地位”。由于這兩個問題都與領(lǐng)海和管轄范圍的寬度有關(guān),長期未得到解決。事實上,它們也不是海委會能夠解決的問題。
在1969年斗爭激烈的第六屆大會上,“科研自由”終于因第三世界國家的反對而改為“獲得在沿海國國家管轄下的區(qū)域進(jìn)行科研的批準(zhǔn)”。
“一些發(fā)展中國家的想法是,我自己沒有能力獲得數(shù)據(jù),就只好依靠大國。雖然大國會占有對自己有利的東西,但對于發(fā)展中國家來說總比沒有好。”蘇紀(jì)蘭分析說。
另一方面,“海洋強國利用海委會這類國際組織牟利”的想法,至今還深深影響著一些官員,并對中國參與海委會活動產(chǎn)生了負(fù)面影響。
海委會中海洋強國之間的斗爭也非常明顯。比如美國反對蘇聯(lián)獨霸國際印度洋考察的資料,蘇聯(lián)反對海洋實力更強的美國所提出的國際海洋考察10年的計劃,并拒絕向海委會提供相應(yīng)的幫助。
這些交鋒延續(xù)至今。
欲要取之,必先予之
其實,海委會誕生后就趕上了上世紀(jì)60年代全球范圍內(nèi)的海洋權(quán)益意識覺醒。在探測、開發(fā)與反探測、反開發(fā)的斗爭中,最終由第23屆聯(lián)大決定執(zhí)行一個由海委會主持的“海洋研究長期方案”。也有人提出,將海委會升格為一個涉及外交、法律等多方問題的聯(lián)合國專門機構(gòu)。
到1972年,聯(lián)合國人類環(huán)境會議還曾專門要求各國從行政、財務(wù)等方面保證海委會的工作運行。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,任何一個國家參與海委會的工作都是一種戰(zhàn)略行為,而非戰(zhàn)術(shù)性的---意即很難用現(xiàn)實利益來衡量得失。
像日本這樣的強國以及美國這樣具有全球行動能力的國家,都是海委會中重大項目的積極推動者。日本人就推動建立了海委會的西太平洋區(qū)域分委會。
在美國,Argo已經(jīng)成為美國國家海洋合作計劃資助的重點項目,這源自美國許多政府機構(gòu)都對全球海洋觀測系統(tǒng)抱有濃厚興趣。
美國自然科學(xué)基金會和美國海軍研究署一直在支持浮標(biāo)網(wǎng)的建設(shè),進(jìn)而推動大尺度海洋環(huán)流、水團形成和其他與氣候有關(guān)的過程等基礎(chǔ)性研究工作。另一個部門,美國國家海洋與大氣局也積極參與了Argo,從而觀測和預(yù)測從季節(jié)到年際間的氣候變化。后來由于開始用衛(wèi)星接收浮標(biāo)取得的數(shù)據(jù),美國航空與航天局也開始研究Argo。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,中國也應(yīng)梳理自己的海委會項目,提出與國家利益相結(jié)合的大計劃,“要有想法。”當(dāng)然這并不是說做“冤大頭”,因為美國在海委會項目中也是有所不為的。
對于中國而言,海委會目前最重要的動向之一,就是國際海洋資料和信息交換委員會根據(jù)2013年至2016年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,將建立海洋氣象和海洋氣候資料系統(tǒng),并成立海洋氣象和海洋氣候資料中心。它們可以提供全球范圍內(nèi)長時期、大范圍、高時效的所有海洋氣象和海洋氣候資料。
中國已承諾參與這一計劃,但最好的情況是能夠加入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃資訊專家組,參與決策,進(jìn)而增強中國參與海洋資料與信息交換、管理。
蘇紀(jì)蘭也提到,傳統(tǒng)思維仍在阻礙中國參與這些信息交換。
“欲要取之,必先予之”,但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于信息交換仍抱有疑慮。
蘇紀(jì)蘭坦陳,中國目前仍是海洋弱國,特別對于深海,既無人才儲備,又無關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備,通過國際合作取得突破是上佳選擇。
當(dāng)初基于“三線”國防政策,中國的海洋科技力量70%集中在長江以北。而中國北方的海岸均面向?qū)掗煹年懠軠\海,為試驗海探測設(shè)備帶來不便。
相比之下,南方地區(qū)的海洋科技一直投入較少,海洋科技力量總體較弱。而南海和東海南部,恰恰是中國海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的海域。
在這些地區(qū)設(shè)立深海試驗基地以及現(xiàn)場觀測網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)不僅是一個技術(shù)問題。而以國際組織為平臺,交換這些數(shù)據(jù),又將幫助中國人走向深海。
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