2013年10月的最后一天,國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴在北京會(huì)見(jiàn)了聯(lián)合國(guó)政府間海洋學(xué)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海委會(huì))執(zhí)行秘書(shū)溫迪·懷特。
劉賜貴列舉了海委會(huì)對(duì)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的幫助,包括海洋觀測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)和極地、大洋科考以及人才培養(yǎng)等等。
他還著重提到了未來(lái)中國(guó)與海委會(huì)合作的方向:中國(guó)將積極參與海委會(huì)的非洲事務(wù),推動(dòng)第二次國(guó)際印度洋科學(xué)考察,等等。
溫迪.懷特對(duì)中國(guó)的這些意向表示支持,她的希望是,中國(guó)國(guó)家海洋局能夠在人力、財(cái)力等方面繼續(xù)支持海委會(huì)。
成立于1960年的海委會(huì),是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)負(fù)責(zé)政府間海洋科學(xué)技術(shù)事務(wù)的職能自治組織,也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)海洋科學(xué)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
“探測(cè)洋流的浮漂會(huì)進(jìn)入一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海,是不是讓它進(jìn)入,這需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。”中國(guó)科學(xué)院院士、1999年至2003年間擔(dān)任海委會(huì)主席的蘇紀(jì)蘭,這樣向《瞭望東方周刊》解釋。
他說(shuō),海委會(huì)并非一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)組織,主要職能是協(xié)調(diào)國(guó)際海洋學(xué)研究。
1977年,中國(guó)正式加入海委會(huì)。從那時(shí)起到現(xiàn)在,中國(guó)從緩至急,正走在邁向海洋強(qiáng)國(guó)的道路上。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,海委會(huì)將在這一歷程中扮演重要角色。
大洋上的浮標(biāo)陣列
蘇紀(jì)蘭把現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)稱(chēng)為海洋研究的基礎(chǔ)。從養(yǎng)殖捕撈、防災(zāi)減災(zāi)到能源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)作業(yè)乃至軍事行動(dòng),只要與海洋有關(guān)的事務(wù)均需要觀測(cè)和數(shù)據(jù)。
比如中國(guó)臺(tái)風(fēng)較多,影響臺(tái)風(fēng)及風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度的主要因素有二:一是實(shí)時(shí)次表層海洋觀測(cè)資料,這部分海洋決定了風(fēng)暴的初始場(chǎng),只有擁有可靠數(shù)據(jù)才能了解它是如何誕生的;二是海氣耦合臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)模式,它相當(dāng)于海水與大氣交叉影響的模式,直接影響預(yù)報(bào)精度。無(wú)論上述哪個(gè)因素,都需要開(kāi)展大氣海洋觀測(cè)與研究。
再比如深海洋流,乃至海底地形,直接影響了潛艇的運(yùn)用和安全。海上石油平臺(tái)也需要掌握數(shù)據(jù),才能計(jì)劃能否在某個(gè)海域作業(yè)。
中國(guó)自1958年先后組織實(shí)施了“全國(guó)海洋綜合調(diào)查”、“渤海海洋地球物理調(diào)查”以及“渤海和黃海海洋斷面調(diào)查”等調(diào)查活動(dòng),揭開(kāi)了大規(guī)模海洋綜合調(diào)查的序幕。
然而,當(dāng)蘇紀(jì)蘭在上世紀(jì)70年代受周恩來(lái)總理邀請(qǐng)從海外回國(guó)時(shí),當(dāng)時(shí)中國(guó)的海洋研究,不僅缺乏數(shù)據(jù),也沒(méi)有能力進(jìn)行新的積累。
一直到八九十年代,“搞杭州灣的調(diào)查,觀測(cè)儀器都是國(guó)際上淘汰的機(jī)械式。那時(shí)國(guó)家自然科學(xué)基金一個(gè)項(xiàng)目4萬(wàn)元,因?yàn)槲乙龊?,特批?萬(wàn)元,就是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加上海洋局配套7萬(wàn)元,一共14萬(wàn),算是很多錢(qián)了。”
蘇紀(jì)蘭那時(shí)已是國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng),作為業(yè)內(nèi)權(quán)威也不過(guò)獲得這樣的資金支持。
也就是在1992年,在世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際科學(xué)協(xié)會(huì)理事會(huì)的協(xié)助下,海委會(huì)正式提出建立全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)的計(jì)劃。這個(gè)巨大的全球合作項(xiàng)目包括開(kāi)闊大洋和近海兩個(gè)方面,
目前全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)最重要的項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)支柱是Argo浮標(biāo)網(wǎng)。它最初計(jì)劃由3000個(gè)自動(dòng)儀器組成,每隔大約3個(gè)經(jīng)緯度布設(shè)一個(gè)浮標(biāo),每個(gè)浮標(biāo)每隔10天發(fā)送一組取自2000米到海面的溫度和鹽度剖面資料,最終為人類(lèi)提供一個(gè)全球海洋次表層數(shù)據(jù)庫(kù)。
到1999年,雖然中國(guó)人還未估算過(guò)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)給中國(guó)帶來(lái)的效益,但來(lái)自國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心和國(guó)家海洋局的官員當(dāng)時(shí)表示,完全可以通過(guò)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)的渠道獲取大量有價(jià)值的海洋和大氣信息。
比如美、日等國(guó)在太平洋赤道海域設(shè)置的浮標(biāo)陣列,至今中國(guó)仍沒(méi)有類(lèi)似設(shè)施,“參與全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)計(jì)劃,是獲取此類(lèi)資料最經(jīng)濟(jì)的途徑。”
他們還認(rèn)為,在中國(guó)缺乏觀測(cè)數(shù)據(jù)的情況下,獲取資料進(jìn)行精確預(yù)測(cè),可以使風(fēng)暴潮、厄爾尼諾等每年對(duì)中國(guó)造成的損失減少數(shù)百億元人民幣。
而海委會(huì)的預(yù)測(cè)顯示,全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)可以為海洋產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)海洋活動(dòng)提高1%的產(chǎn)值。
其實(shí)在更早時(shí)候,中國(guó)的海洋科學(xué)就得益于與UNESCO的合作。上世紀(jì)80年代初,中國(guó)人從這個(gè)機(jī)構(gòu)一年間獲得的中國(guó)近海資料,就需要10條船用25年探測(cè)才能得到。
而蘇紀(jì)蘭最重要的學(xué)術(shù)成就---黑潮對(duì)中國(guó)近海環(huán)流的影響,海委會(huì)也曾在六七十年代發(fā)起了“黑潮及鄰近水域合作研究”并積累了大量數(shù)據(jù)。
黑潮是太平洋西部南北流向、高溫高鹽的一股強(qiáng)大暖流,自熱帶從東面流經(jīng)臺(tái)灣,穿過(guò)東海再經(jīng)日本南部流向東太平洋。黑潮對(duì)中國(guó)和日本的航海、氣候、漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋環(huán)境均有密切的影響。
中國(guó)官方后來(lái)總結(jié)與海委會(huì)的合作時(shí)說(shuō),“從整體上提高了我國(guó)參與大型國(guó)際海洋科學(xué)計(jì)劃的能力,大幅改善了我國(guó)系統(tǒng)觀測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)能力,海洋科研水平步入了世界前列,并培養(yǎng)了大批海洋科學(xué)人才。”
永暑礁上的觀測(cè)站
談到中國(guó)與UNESCO以及海委會(huì)的合作,“74號(hào)海洋觀測(cè)站”繞不過(guò)去。
1987年2 月,在巴黎UNESCO總部召開(kāi)的第十四屆海洋委員會(huì)年會(huì),決定進(jìn)行《全球平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》,并由各國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)本國(guó)境內(nèi)的觀測(cè)站,共享測(cè)量資料。在最終通過(guò)的計(jì)劃中,決定由中國(guó)建立5 個(gè)海洋觀察站,其中大陸沿海3個(gè),西沙群島、南沙群島各1個(gè)。
隨后,海委會(huì)下屬的西太平洋機(jī)構(gòu)在菲律賓首都馬尼拉舉行了第五次會(huì)議,進(jìn)一步確定由中國(guó)在南沙群島建立海洋觀測(cè)站。
在這次后來(lái)對(duì)南海局勢(shì)影響深遠(yuǎn)的表決中,越南代表和菲律賓代表都同意將建立第74 號(hào)海洋觀測(cè)站的任務(wù)交給中國(guó)。
然而當(dāng)中國(guó)的“向陽(yáng)紅5 號(hào)”科學(xué)考察船駛?cè)肽仙橙簫u時(shí),越南宣稱(chēng):“要對(duì)中國(guó)在南沙群島建立海洋觀測(cè)站進(jìn)行干預(yù)。”
1987年5 月,“向陽(yáng)紅5 號(hào)”在海軍南海艦隊(duì)護(hù)航下開(kāi)始在南沙進(jìn)行選址,最終決定在永暑礁建立觀測(cè)站。
次年1月,中國(guó)科學(xué)家和海軍在永暑礁開(kāi)始建站,升起南沙群島上第一面五星紅旗。如今,永暑礁已經(jīng)成為中國(guó)在南沙捍衛(wèi)主權(quán)的主要支點(diǎn)。
“74號(hào)海洋觀測(cè)站”可以說(shuō)是海洋科學(xué)關(guān)系國(guó)家利益重要性的典型體現(xiàn)。蘇紀(jì)蘭舉的另一個(gè)例子是,國(guó)際組織如海委會(huì)的調(diào)查勘測(cè)數(shù)據(jù)也是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》判定海洋糾紛的基礎(chǔ)之一。
比如大陸架延伸到何處,乃至于如何判定是否具備大陸架特征,都使海洋科學(xué)染上了抹不去的政治色彩。
在另外一些重大問(wèn)題上,海洋科學(xué)也扮演了重要角色。如全球變暖、溫室氣體循環(huán)等國(guó)際利益博弈中,與大氣密切相關(guān)的海洋研究都擁有話語(yǔ)權(quán)。事實(shí)上,目前通過(guò)深海研究進(jìn)行氣候預(yù)測(cè)并影響國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃和決策,已經(jīng)在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)踐。
蘇紀(jì)蘭說(shuō),在美國(guó)、蘇聯(lián)派往海委會(huì)的代表團(tuán)中,都有公開(kāi)身份的軍人。
早在中國(guó)加入海委會(huì)之前,來(lái)自外事機(jī)構(gòu)的報(bào)告就對(duì)它有清晰明確的認(rèn)識(shí):“從來(lái)就不是什么純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。”而在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下,它被認(rèn)為是“反對(duì)海洋霸權(quán)主義的一個(gè)必然戰(zhàn)場(chǎng)”。
當(dāng)時(shí)的核心問(wèn)題是美蘇作為海洋強(qiáng)國(guó)把海委會(huì)“作為其爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)的合法工具,同時(shí)打著合作調(diào)查的照牌,到處竊掠海洋資料和情報(bào)”。
海委會(huì)的斗爭(zhēng)集中于“在沿海國(guó)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科研的條件”和“海洋資料獲取系統(tǒng)的法律地位”。由于這兩個(gè)問(wèn)題都與領(lǐng)海和管轄范圍的寬度有關(guān),長(zhǎng)期未得到解決。事實(shí)上,它們也不是海委會(huì)能夠解決的問(wèn)題。
在1969年斗爭(zhēng)激烈的第六屆大會(huì)上,“科研自由”終于因第三世界國(guó)家的反對(duì)而改為“獲得在沿海國(guó)國(guó)家管轄下的區(qū)域進(jìn)行科研的批準(zhǔn)”。
“一些發(fā)展中國(guó)家的想法是,我自己沒(méi)有能力獲得數(shù)據(jù),就只好依靠大國(guó)。雖然大國(guó)會(huì)占有對(duì)自己有利的東西,但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)總比沒(méi)有好。”蘇紀(jì)蘭分析說(shuō)。
另一方面,“海洋強(qiáng)國(guó)利用海委會(huì)這類(lèi)國(guó)際組織牟利”的想法,至今還深深影響著一些官員,并對(duì)中國(guó)參與海委會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。
海委會(huì)中海洋強(qiáng)國(guó)之間的斗爭(zhēng)也非常明顯。比如美國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)獨(dú)霸國(guó)際印度洋考察的資料,蘇聯(lián)反對(duì)海洋實(shí)力更強(qiáng)的美國(guó)所提出的國(guó)際海洋考察10年的計(jì)劃,并拒絕向海委會(huì)提供相應(yīng)的幫助。
這些交鋒延續(xù)至今。
欲要取之,必先予之
其實(shí),海委會(huì)誕生后就趕上了上世紀(jì)60年代全球范圍內(nèi)的海洋權(quán)益意識(shí)覺(jué)醒。在探測(cè)、開(kāi)發(fā)與反探測(cè)、反開(kāi)發(fā)的斗爭(zhēng)中,最終由第23屆聯(lián)大決定執(zhí)行一個(gè)由海委會(huì)主持的“海洋研究長(zhǎng)期方案”。也有人提出,將海委會(huì)升格為一個(gè)涉及外交、法律等多方問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
到1972年,聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議還曾專(zhuān)門(mén)要求各國(guó)從行政、財(cái)務(wù)等方面保證海委會(huì)的工作運(yùn)行。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,任何一個(gè)國(guó)家參與海委會(huì)的工作都是一種戰(zhàn)略行為,而非戰(zhàn)術(shù)性的---意即很難用現(xiàn)實(shí)利益來(lái)衡量得失。
像日本這樣的強(qiáng)國(guó)以及美國(guó)這樣具有全球行動(dòng)能力的國(guó)家,都是海委會(huì)中重大項(xiàng)目的積極推動(dòng)者。日本人就推動(dòng)建立了海委會(huì)的西太平洋區(qū)域分委會(huì)。
在美國(guó),Argo已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家海洋合作計(jì)劃資助的重點(diǎn)項(xiàng)目,這源自美國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)都對(duì)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)抱有濃厚興趣。
美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)和美國(guó)海軍研究署一直在支持浮標(biāo)網(wǎng)的建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)大尺度海洋環(huán)流、水團(tuán)形成和其他與氣候有關(guān)的過(guò)程等基礎(chǔ)性研究工作。另一個(gè)部門(mén),美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局也積極參與了Argo,從而觀測(cè)和預(yù)測(cè)從季節(jié)到年際間的氣候變化。后來(lái)由于開(kāi)始用衛(wèi)星接收浮標(biāo)取得的數(shù)據(jù),美國(guó)航空與航天局也開(kāi)始研究Argo。
蘇紀(jì)蘭認(rèn)為,中國(guó)也應(yīng)梳理自己的海委會(huì)項(xiàng)目,提出與國(guó)家利益相結(jié)合的大計(jì)劃,“要有想法。”當(dāng)然這并不是說(shuō)做“冤大頭”,因?yàn)槊绹?guó)在海委會(huì)項(xiàng)目中也是有所不為的。
對(duì)于中國(guó)而言,海委會(huì)目前最重要的動(dòng)向之一,就是國(guó)際海洋資料和信息交換委員會(huì)根據(jù)2013年至2016年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,將建立海洋氣象和海洋氣候資料系統(tǒng),并成立海洋氣象和海洋氣候資料中心。它們可以提供全球范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期、大范圍、高時(shí)效的所有海洋氣象和海洋氣候資料。
中國(guó)已承諾參與這一計(jì)劃,但最好的情況是能夠加入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃資訊專(zhuān)家組,參與決策,進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)參與海洋資料與信息交換、管理。
蘇紀(jì)蘭也提到,傳統(tǒng)思維仍在阻礙中國(guó)參與這些信息交換。
“欲要取之,必先予之”,但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于信息交換仍抱有疑慮。
蘇紀(jì)蘭坦陳,中國(guó)目前仍是海洋弱國(guó),特別對(duì)于深海,既無(wú)人才儲(chǔ)備,又無(wú)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備,通過(guò)國(guó)際合作取得突破是上佳選擇。
當(dāng)初基于“三線”國(guó)防政策,中國(guó)的海洋科技力量70%集中在長(zhǎng)江以北。而中國(guó)北方的海岸均面向?qū)掗煹年懠軠\海,為試驗(yàn)海探測(cè)設(shè)備帶來(lái)不便。
相比之下,南方地區(qū)的海洋科技一直投入較少,海洋科技力量總體較弱。而南海和東海南部,恰恰是中國(guó)海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的海域。
在這些地區(qū)設(shè)立深海試驗(yàn)基地以及現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。而以國(guó)際組織為平臺(tái),交換這些數(shù)據(jù),又將幫助中國(guó)人走向深海。
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