2013年10月的最后一天，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴在北京會(huì)見(jiàn)了聯(lián)合國(guó)政府間海洋學(xué)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海委會(huì)）執(zhí)行秘書(shū)溫迪·懷特。

劉賜貴列舉了海委會(huì)對(duì)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的幫助，包括海洋觀測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)和極地、大洋科考以及人才培養(yǎng)等等。

他還著重提到了未來(lái)中國(guó)與海委會(huì)合作的方向：中國(guó)將積極參與海委會(huì)的非洲事務(wù)，推動(dòng)第二次國(guó)際印度洋科學(xué)考察，等等。

溫迪.懷特對(duì)中國(guó)的這些意向表示支持，她的希望是，中國(guó)國(guó)家海洋局能夠在人力、財(cái)力等方面繼續(xù)支持海委會(huì)。

成立于1960年的海委會(huì)，是聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）負(fù)責(zé)政府間海洋科學(xué)技術(shù)事務(wù)的職能自治組織，也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)海洋科學(xué)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

“探測(cè)洋流的浮漂會(huì)進(jìn)入一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海，是不是讓它進(jìn)入，這需要國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。”中國(guó)科學(xué)院院士、1999年至2003年間擔(dān)任海委會(huì)主席的蘇紀(jì)蘭，這樣向《瞭望東方周刊》解釋。

他說(shuō)，海委會(huì)并非一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)組織，主要職能是協(xié)調(diào)國(guó)際海洋學(xué)研究。

1977年，中國(guó)正式加入海委會(huì)。從那時(shí)起到現(xiàn)在，中國(guó)從緩至急，正走在邁向海洋強(qiáng)國(guó)的道路上。

蘇紀(jì)蘭認(rèn)為，海委會(huì)將在這一歷程中扮演重要角色。

大洋上的浮標(biāo)陣列

蘇紀(jì)蘭把現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)稱(chēng)為海洋研究的基礎(chǔ)。從養(yǎng)殖捕撈、防災(zāi)減災(zāi)到能源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)作業(yè)乃至軍事行動(dòng)，只要與海洋有關(guān)的事務(wù)均需要觀測(cè)和數(shù)據(jù)。

比如中國(guó)臺(tái)風(fēng)較多，影響臺(tái)風(fēng)及風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度的主要因素有二：一是實(shí)時(shí)次表層海洋觀測(cè)資料，這部分海洋決定了風(fēng)暴的初始場(chǎng)，只有擁有可靠數(shù)據(jù)才能了解它是如何誕生的；二是海氣耦合臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)模式，它相當(dāng)于海水與大氣交叉影響的模式，直接影響預(yù)報(bào)精度。無(wú)論上述哪個(gè)因素，都需要開(kāi)展大氣海洋觀測(cè)與研究。

再比如深海洋流，乃至海底地形，直接影響了潛艇的運(yùn)用和安全。海上石油平臺(tái)也需要掌握數(shù)據(jù)，才能計(jì)劃能否在某個(gè)海域作業(yè)。

中國(guó)自1958年先后組織實(shí)施了“全國(guó)海洋綜合調(diào)查”、“渤海海洋地球物理調(diào)查”以及“渤海和黃海海洋斷面調(diào)查”等調(diào)查活動(dòng)，揭開(kāi)了大規(guī)模海洋綜合調(diào)查的序幕。

然而，當(dāng)蘇紀(jì)蘭在上世紀(jì)70年代受周恩來(lái)總理邀請(qǐng)從海外回國(guó)時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的海洋研究，不僅缺乏數(shù)據(jù)，也沒(méi)有能力進(jìn)行新的積累。

一直到八九十年代，“搞杭州灣的調(diào)查，觀測(cè)儀器都是國(guó)際上淘汰的機(jī)械式。那時(shí)國(guó)家自然科學(xué)基金一個(gè)項(xiàng)目4萬(wàn)元，因?yàn)槲乙龊?，特批?萬(wàn)元，就是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加上海洋局配套7萬(wàn)元，一共14萬(wàn)，算是很多錢(qián)了。”

蘇紀(jì)蘭那時(shí)已是國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng)，作為業(yè)內(nèi)權(quán)威也不過(guò)獲得這樣的資金支持。

也就是在1992年，在世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際科學(xué)協(xié)會(huì)理事會(huì)的協(xié)助下，海委會(huì)正式提出建立全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)的計(jì)劃。這個(gè)巨大的全球合作項(xiàng)目包括開(kāi)闊大洋和近海兩個(gè)方面，

目前全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)最重要的項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)支柱是Argo浮標(biāo)網(wǎng)。它最初計(jì)劃由3000個(gè)自動(dòng)儀器組成，每隔大約3個(gè)經(jīng)緯度布設(shè)一個(gè)浮標(biāo)，每個(gè)浮標(biāo)每隔10天發(fā)送一組取自2000米到海面的溫度和鹽度剖面資料，最終為人類(lèi)提供一個(gè)全球海洋次表層數(shù)據(jù)庫(kù)。

到1999年，雖然中國(guó)人還未估算過(guò)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)給中國(guó)帶來(lái)的效益，但來(lái)自國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心和國(guó)家海洋局的官員當(dāng)時(shí)表示，完全可以通過(guò)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)的渠道獲取大量有價(jià)值的海洋和大氣信息。

比如美、日等國(guó)在太平洋赤道海域設(shè)置的浮標(biāo)陣列，至今中國(guó)仍沒(méi)有類(lèi)似設(shè)施，“參與全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)計(jì)劃，是獲取此類(lèi)資料最經(jīng)濟(jì)的途徑。”

他們還認(rèn)為，在中國(guó)缺乏觀測(cè)數(shù)據(jù)的情況下，獲取資料進(jìn)行精確預(yù)測(cè)，可以使風(fēng)暴潮、厄爾尼諾等每年對(duì)中國(guó)造成的損失減少數(shù)百億元人民幣。

而海委會(huì)的預(yù)測(cè)顯示，全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)可以為海洋產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)海洋活動(dòng)提高1%的產(chǎn)值。

其實(shí)在更早時(shí)候，中國(guó)的海洋科學(xué)就得益于與UNESCO的合作。上世紀(jì)80年代初，中國(guó)人從這個(gè)機(jī)構(gòu)一年間獲得的中國(guó)近海資料，就需要10條船用25年探測(cè)才能得到。

而蘇紀(jì)蘭最重要的學(xué)術(shù)成就---黑潮對(duì)中國(guó)近海環(huán)流的影響，海委會(huì)也曾在六七十年代發(fā)起了“黑潮及鄰近水域合作研究”并積累了大量數(shù)據(jù)。

黑潮是太平洋西部南北流向、高溫高鹽的一股強(qiáng)大暖流，自熱帶從東面流經(jīng)臺(tái)灣，穿過(guò)東海再經(jīng)日本南部流向東太平洋。黑潮對(duì)中國(guó)和日本的航海、氣候、漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋環(huán)境均有密切的影響。

中國(guó)官方后來(lái)總結(jié)與海委會(huì)的合作時(shí)說(shuō)，“從整體上提高了我國(guó)參與大型國(guó)際海洋科學(xué)計(jì)劃的能力，大幅改善了我國(guó)系統(tǒng)觀測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)能力，海洋科研水平步入了世界前列，并培養(yǎng)了大批海洋科學(xué)人才。”

永暑礁上的觀測(cè)站

談到中國(guó)與UNESCO以及海委會(huì)的合作，“74號(hào)海洋觀測(cè)站”繞不過(guò)去。

1987年2 月，在巴黎UNESCO總部召開(kāi)的第十四屆海洋委員會(huì)年會(huì)，決定進(jìn)行《全球平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，并由各國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)本國(guó)境內(nèi)的觀測(cè)站，共享測(cè)量資料。在最終通過(guò)的計(jì)劃中，決定由中國(guó)建立5 個(gè)海洋觀察站，其中大陸沿海3個(gè)，西沙群島、南沙群島各1個(gè)。

隨后，海委會(huì)下屬的西太平洋機(jī)構(gòu)在菲律賓首都馬尼拉舉行了第五次會(huì)議，進(jìn)一步確定由中國(guó)在南沙群島建立海洋觀測(cè)站。

在這次后來(lái)對(duì)南海局勢(shì)影響深遠(yuǎn)的表決中，越南代表和菲律賓代表都同意將建立第74 號(hào)海洋觀測(cè)站的任務(wù)交給中國(guó)。

然而當(dāng)中國(guó)的“向陽(yáng)紅5 號(hào)”科學(xué)考察船駛?cè)肽仙橙簫u時(shí)，越南宣稱(chēng)：“要對(duì)中國(guó)在南沙群島建立海洋觀測(cè)站進(jìn)行干預(yù)。”

1987年5 月，“向陽(yáng)紅5 號(hào)”在海軍南海艦隊(duì)護(hù)航下開(kāi)始在南沙進(jìn)行選址，最終決定在永暑礁建立觀測(cè)站。

次年1月，中國(guó)科學(xué)家和海軍在永暑礁開(kāi)始建站，升起南沙群島上第一面五星紅旗。如今，永暑礁已經(jīng)成為中國(guó)在南沙捍衛(wèi)主權(quán)的主要支點(diǎn)。

“74號(hào)海洋觀測(cè)站”可以說(shuō)是海洋科學(xué)關(guān)系國(guó)家利益重要性的典型體現(xiàn)。蘇紀(jì)蘭舉的另一個(gè)例子是，國(guó)際組織如海委會(huì)的調(diào)查勘測(cè)數(shù)據(jù)也是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》判定海洋糾紛的基礎(chǔ)之一。

比如大陸架延伸到何處，乃至于如何判定是否具備大陸架特征，都使海洋科學(xué)染上了抹不去的政治色彩。

在另外一些重大問(wèn)題上，海洋科學(xué)也扮演了重要角色。如全球變暖、溫室氣體循環(huán)等國(guó)際利益博弈中，與大氣密切相關(guān)的海洋研究都擁有話語(yǔ)權(quán)。事實(shí)上，目前通過(guò)深海研究進(jìn)行氣候預(yù)測(cè)并影響國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃和決策，已經(jīng)在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)踐。

蘇紀(jì)蘭說(shuō)，在美國(guó)、蘇聯(lián)派往海委會(huì)的代表團(tuán)中，都有公開(kāi)身份的軍人。

早在中國(guó)加入海委會(huì)之前，來(lái)自外事機(jī)構(gòu)的報(bào)告就對(duì)它有清晰明確的認(rèn)識(shí)：“從來(lái)就不是什么純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。”而在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下，它被認(rèn)為是“反對(duì)海洋霸權(quán)主義的一個(gè)必然戰(zhàn)場(chǎng)”。

當(dāng)時(shí)的核心問(wèn)題是美蘇作為海洋強(qiáng)國(guó)把海委會(huì)“作為其爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)的合法工具，同時(shí)打著合作調(diào)查的照牌，到處竊掠海洋資料和情報(bào)”。

海委會(huì)的斗爭(zhēng)集中于“在沿海國(guó)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科研的條件”和“海洋資料獲取系統(tǒng)的法律地位”。由于這兩個(gè)問(wèn)題都與領(lǐng)海和管轄范圍的寬度有關(guān)，長(zhǎng)期未得到解決。事實(shí)上，它們也不是海委會(huì)能夠解決的問(wèn)題。

在1969年斗爭(zhēng)激烈的第六屆大會(huì)上，“科研自由”終于因第三世界國(guó)家的反對(duì)而改為“獲得在沿海國(guó)國(guó)家管轄下的區(qū)域進(jìn)行科研的批準(zhǔn)”。

“一些發(fā)展中國(guó)家的想法是，我自己沒(méi)有能力獲得數(shù)據(jù)，就只好依靠大國(guó)。雖然大國(guó)會(huì)占有對(duì)自己有利的東西，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)總比沒(méi)有好。”蘇紀(jì)蘭分析說(shuō)。

另一方面，“海洋強(qiáng)國(guó)利用海委會(huì)這類(lèi)國(guó)際組織牟利”的想法，至今還深深影響著一些官員，并對(duì)中國(guó)參與海委會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

海委會(huì)中海洋強(qiáng)國(guó)之間的斗爭(zhēng)也非常明顯。比如美國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)獨(dú)霸國(guó)際印度洋考察的資料，蘇聯(lián)反對(duì)海洋實(shí)力更強(qiáng)的美國(guó)所提出的國(guó)際海洋考察10年的計(jì)劃，并拒絕向海委會(huì)提供相應(yīng)的幫助。

這些交鋒延續(xù)至今。

欲要取之，必先予之

其實(shí)，海委會(huì)誕生后就趕上了上世紀(jì)60年代全球范圍內(nèi)的海洋權(quán)益意識(shí)覺(jué)醒。在探測(cè)、開(kāi)發(fā)與反探測(cè)、反開(kāi)發(fā)的斗爭(zhēng)中，最終由第23屆聯(lián)大決定執(zhí)行一個(gè)由海委會(huì)主持的“海洋研究長(zhǎng)期方案”。也有人提出，將海委會(huì)升格為一個(gè)涉及外交、法律等多方問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

到1972年，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議還曾專(zhuān)門(mén)要求各國(guó)從行政、財(cái)務(wù)等方面保證海委會(huì)的工作運(yùn)行。

蘇紀(jì)蘭認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家參與海委會(huì)的工作都是一種戰(zhàn)略行為，而非戰(zhàn)術(shù)性的---意即很難用現(xiàn)實(shí)利益來(lái)衡量得失。

像日本這樣的強(qiáng)國(guó)以及美國(guó)這樣具有全球行動(dòng)能力的國(guó)家，都是海委會(huì)中重大項(xiàng)目的積極推動(dòng)者。日本人就推動(dòng)建立了海委會(huì)的西太平洋區(qū)域分委會(huì)。

在美國(guó)，Argo已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家海洋合作計(jì)劃資助的重點(diǎn)項(xiàng)目，這源自美國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)都對(duì)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)抱有濃厚興趣。

美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)和美國(guó)海軍研究署一直在支持浮標(biāo)網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)大尺度海洋環(huán)流、水團(tuán)形成和其他與氣候有關(guān)的過(guò)程等基礎(chǔ)性研究工作。另一個(gè)部門(mén)，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局也積極參與了Argo，從而觀測(cè)和預(yù)測(cè)從季節(jié)到年際間的氣候變化。后來(lái)由于開(kāi)始用衛(wèi)星接收浮標(biāo)取得的數(shù)據(jù)，美國(guó)航空與航天局也開(kāi)始研究Argo。

蘇紀(jì)蘭認(rèn)為，中國(guó)也應(yīng)梳理自己的海委會(huì)項(xiàng)目，提出與國(guó)家利益相結(jié)合的大計(jì)劃，“要有想法。”當(dāng)然這并不是說(shuō)做“冤大頭”，因?yàn)槊绹?guó)在海委會(huì)項(xiàng)目中也是有所不為的。

對(duì)于中國(guó)而言，海委會(huì)目前最重要的動(dòng)向之一，就是國(guó)際海洋資料和信息交換委員會(huì)根據(jù)2013年至2016年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將建立海洋氣象和海洋氣候資料系統(tǒng)，并成立海洋氣象和海洋氣候資料中心。它們可以提供全球范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期、大范圍、高時(shí)效的所有海洋氣象和海洋氣候資料。

中國(guó)已承諾參與這一計(jì)劃，但最好的情況是能夠加入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃資訊專(zhuān)家組，參與決策，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)參與海洋資料與信息交換、管理。

蘇紀(jì)蘭也提到，傳統(tǒng)思維仍在阻礙中國(guó)參與這些信息交換。

“欲要取之，必先予之”，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于信息交換仍抱有疑慮。

蘇紀(jì)蘭坦陳，中國(guó)目前仍是海洋弱國(guó)，特別對(duì)于深海，既無(wú)人才儲(chǔ)備，又無(wú)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)國(guó)際合作取得突破是上佳選擇。

當(dāng)初基于“三線”國(guó)防政策，中國(guó)的海洋科技力量70%集中在長(zhǎng)江以北。而中國(guó)北方的海岸均面向?qū)掗煹年懠軠\海，為試驗(yàn)海探測(cè)設(shè)備帶來(lái)不便。

相比之下，南方地區(qū)的海洋科技一直投入較少，海洋科技力量總體較弱。而南海和東海南部，恰恰是中國(guó)海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的海域。

在這些地區(qū)設(shè)立深海試驗(yàn)基地以及現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。而以國(guó)際組織為平臺(tái)，交換這些數(shù)據(jù)，又將幫助中國(guó)人走向深海。