國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全戰(zhàn)略是指導(dǎo)國家安全實(shí)踐的全局的、長遠(yuǎn)的宏觀籌劃，正確的國家安全戰(zhàn)略是保證國家持續(xù)發(fā)展、逐步強(qiáng)大的重要理論武器。隨著當(dāng)代世界形勢的發(fā)展，國家安全戰(zhàn)略研究日益受到國內(nèi)外普遍重視，對其內(nèi)涵、要素、范疇等問題的認(rèn)識多種多樣。本文僅就此作初步歸納研究。

一、國家安全戰(zhàn)略提出及定位

（一）國家安全戰(zhàn)略概念的提出。“國家安全戰(zhàn)略”是一個(gè)西方概念，1929年，英國軍事理論家利德爾·哈特出生版了《歷史上的決定性戰(zhàn)爭》一書，首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念，他認(rèn)為軍事戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略在較低一級的運(yùn)用[1]（p16）。1947年，美國通過《國家安全法》，規(guī)定國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提出有關(guān)國家安全的內(nèi)政、外交和軍事政策的意見，事實(shí)上就是美國“國家安全戰(zhàn)略”。1986年美國國會(huì)通過《戈德華特——尼科爾斯國防部改組法》，規(guī)定總統(tǒng)每年向國會(huì)提交一份正式的“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，國家安全戰(zhàn)略作為一個(gè)概念正式出現(xiàn)的官方文件中。1997年美國《軍語及相關(guān)術(shù)語》正式對國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了界定[1]（p16-17）。

我國對國家安全戰(zhàn)略研究起步比較晚，1992年，黨的十四大報(bào)告首次使用“國家安全”一詞，開啟了我國以公開文本討論“國家安全”的先河[2](p90-94)。而以“國家安全戰(zhàn)略”的提法出現(xiàn)的黨的文件中則是在2004年，當(dāng)年黨的十六屆四中全會(huì)的決定指出，要“增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略”。同年，國防部發(fā)表《2004年中國的國防》白皮書，明確闡述國家安全戰(zhàn)略及其基本內(nèi)涵。2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制”，“國家安全戰(zhàn)略”概念首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中。2012年，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“完善國家安全戰(zhàn)略”，“國家安全戰(zhàn)略”概念逐漸成為官方常用術(shù)語。

（二）國家安全戰(zhàn)略學(xué)科的定位。當(dāng)前，對國家安全戰(zhàn)略學(xué)科定位有兩種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為國家安全戰(zhàn)略屬于軍事戰(zhàn)略分支，是軍事戰(zhàn)略學(xué)的二級學(xué)科，也有人認(rèn)為國家安全戰(zhàn)備屬于政治學(xué)分支，是政治學(xué)的二級學(xué)科。目前，第一種觀點(diǎn)占主導(dǎo)地位，我國學(xué)科建設(shè)也是以此為依據(jù)。由于“戰(zhàn)略”概念產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，長期以來國家安全實(shí)際上就是指軍事安全，所以把國家安全戰(zhàn)略學(xué)置于軍事戰(zhàn)略學(xué)之下也在情理之中。但對這一定位，學(xué)術(shù)界也存在很大爭議，很多學(xué)者進(jìn)行了積極探索，劉躍進(jìn)就是其中一個(gè)代表。2004年劉躍進(jìn)在《國家安全學(xué)》中從學(xué)科建設(shè)角度對國家安全問題進(jìn)行了研究，他認(rèn)為國家安全問題是一個(gè)政治問題，是與國際政治學(xué)具有某些交叉但同時(shí)又與其并列的獨(dú)立的政治學(xué)科[3](p26-29)，因?yàn)闊o論是“國際關(guān)系學(xué)”還是“國際政治學(xué)”，都無法容納完整意義上的“國家安全”，所以應(yīng)該將有關(guān)國家安全的研究統(tǒng)合到一起，作為政治學(xué)下的二級學(xué)科來建設(shè)，但目前這種觀點(diǎn)尚未獲得學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同。

二、國家安全戰(zhàn)略研究中的基本理論問題

（一）國家安全戰(zhàn)略內(nèi)涵界定。當(dāng)前，各國都有自己的國家安全戰(zhàn)略，但對這個(gè)概念的提法和內(nèi)涵界定各不相同。美國將“國家安全戰(zhàn)略”視同“國家戰(zhàn)略”和“大戰(zhàn)略”，美國《軍語及相關(guān)術(shù)語》（1997年）對國家安全戰(zhàn)略的界定是“為達(dá)到鞏固國家安全目標(biāo)而發(fā)展、運(yùn)用和協(xié)調(diào)國力的各部分（包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和信息等）的藝術(shù)和科學(xué)。[4]（p79）

。俄羅斯的國家安全戰(zhàn)略體現(xiàn)在國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想中，主要內(nèi)容是指出俄羅斯的國家利益、面臨的威脅、應(yīng)采取的措施及實(shí)現(xiàn)國家安全的目標(biāo)和模式[4](p81)。日本的“綜合安全保障戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)就是國家安全戰(zhàn)略，其主旨是“在建設(shè)防務(wù)力量的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量、外交力量和文化創(chuàng)造力量”，確保國家安全[4](p84)。在我國，《中國軍事百科全書（第二版）》對國家安全戰(zhàn)略的定義是“籌劃和指導(dǎo)國家安全斗爭全局的方略。是組織和運(yùn)用國家力量來實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)的科學(xué)和藝術(shù)[4](p78)”，《軍語》所下的定義是“籌劃和指導(dǎo)國家生存和發(fā)展安全全局的方針和策略。是國家戰(zhàn)略的重要組成部分[5]（p51）。”綜上分析，各國雖然對國家安全戰(zhàn)略的提法有所相同，但其內(nèi)涵卻大體相同，即著重強(qiáng)調(diào)站在國家全局來分析研究威脅國家安全的各種因素，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定有效對策，采取包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、情報(bào)和技術(shù)等措施和行動(dòng)，確保國家安全。

（二）國家安全戰(zhàn)略體系結(jié)構(gòu)。國家安全戰(zhàn)略的體系結(jié)構(gòu)即國家安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，是對不同國家安全戰(zhàn)略的抽象總結(jié)。從學(xué)術(shù)界對國家安全戰(zhàn)略的研究來看，不少學(xué)者側(cè)重于對具體安全問題的探討，而對基本理論研究重視不夠，對其體系結(jié)構(gòu)和實(shí)踐過程研究的少。當(dāng)前對國家安全戰(zhàn)略理論研究比較深入的是楊毅將軍和李承教授。2007年到2009年，楊毅連續(xù)出版了《國家安全戰(zhàn)略研究》、《國家安全戰(zhàn)略理論》和《中國國家安全戰(zhàn)備構(gòu)想》三本著作，對國家安全戰(zhàn)略基本理論作了全方位闡述，其中《國家安全戰(zhàn)略理論》是我國論述國家安全戰(zhàn)略理論的經(jīng)典著作。他認(rèn)為，國家安全戰(zhàn)略體系由國家安全戰(zhàn)略制約因素和構(gòu)成要素組成，其中制約因素包括國家安全利益、國家實(shí)力、戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略文化及安全觀，構(gòu)成要素包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略途徑[6]（p11）。2009年李承在《大國策》中對國家安全戰(zhàn)略也進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，指出國家安全戰(zhàn)略體系主要包括國家安全利益、對安全形勢的判斷、國家安全目標(biāo)與任務(wù)、國家安全政策等四部分[7](p21-27)。比較兩種分類方式，楊毅的分類方法條理更嚴(yán)謹(jǐn)、分析更科學(xué)、內(nèi)容更豐富一些。但就具體內(nèi)容來看，二者主要觀點(diǎn)基本一致，均認(rèn)為國家安全利益、安全環(huán)境、目標(biāo)與任務(wù)、方針與政策等是國家安全戰(zhàn)略體系結(jié)構(gòu)的必備要素。

（三）國家安全戰(zhàn)略實(shí)踐過程。國家安全戰(zhàn)略實(shí)踐過程是國家安全戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)，是指為實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)所進(jìn)行工作的流程和步驟，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制對國家安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有重要決定意義。楊毅把國家安全戰(zhàn)略的實(shí)踐過程叫做運(yùn)動(dòng)過程，將其概括為決策、實(shí)施和調(diào)整三個(gè)階段[6](p11-12)。他認(rèn)為，戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略諸要素活動(dòng)第一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及決策原理、程序、機(jī)制和體制以及影響決策的因素等問題；戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略諸要素活動(dòng)第二個(gè)環(huán)節(jié)，包括戰(zhàn)略目標(biāo)分解、戰(zhàn)略階段劃分、戰(zhàn)略途徑選擇和戰(zhàn)略實(shí)力動(dòng)員以及戰(zhàn)略能力運(yùn)用等；戰(zhàn)略調(diào)整是戰(zhàn)略諸要素活動(dòng)的第三個(gè)階段，是戰(zhàn)略的結(jié)束階段。巴忠倓則將國家安全戰(zhàn)略的實(shí)踐過程稱為實(shí)施國家安全戰(zhàn)略的運(yùn)行模式，總結(jié)為八個(gè)步驟：明確功能、分析環(huán)境、制定方針、統(tǒng)籌規(guī)劃、確定目標(biāo)、戰(zhàn)略調(diào)整、明確策略和評估反饋[8](p255-257)，即根據(jù)國家定位，提出國家安全利益需求，分析國內(nèi)外環(huán)境中利弊因素，制定國家安全戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)策略推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，葉信產(chǎn)、陳勝武《國際戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略》一書也對國家安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施進(jìn)行了探索，認(rèn)為其主要步驟包括確定國家安全戰(zhàn)略的理論指導(dǎo)、明確國家的安全目標(biāo)、綜合判斷國家安全環(huán)境和建立高效的國家安全決策機(jī)制等，但研究的深度和廣度不夠。