甄小英:民主生活會(huì)的歷史與創(chuàng)新

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甄小英:民主生活會(huì)的歷史與創(chuàng)新

核心提示:表面“鴉雀無(wú)聲”的“平靜”,往往隱藏著更大的分歧和政治危機(jī)  建立民主生活會(huì)制度,總的目的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化,其核心是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主建設(shè)。通過(guò)民主生活會(huì)的形式,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,對(duì)保持黨的先進(jìn)性、純潔性,保持與人民群眾的密切聯(lián)系有深遠(yuǎn)意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。

建黨90多年的歷史證明,用階級(jí)斗爭(zhēng)等各種非民主的方法解決黨內(nèi)矛盾,從來(lái)都是失敗的

馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本政治原則,就是要建立一個(gè)不同于個(gè)人集權(quán)的密謀組織或少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族組織,也不同于松散的無(wú)政府主義團(tuán)體的新型政治組織。按照馬克思主義建黨理論,共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先進(jìn)政黨,其先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在世界觀、綱領(lǐng)、宗旨等方面,而且表現(xiàn)在其組織內(nèi)部各成員之間在政治上是完全平等的,黨的組織是按民主的原則建立起來(lái)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期,雖然把民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則,但當(dāng)時(shí)對(duì)黨內(nèi)民主生活既缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn),也沒(méi)有給予足夠重視。因此,在一些緊要的歷史關(guān)頭,難以通過(guò)健康的黨內(nèi)民主生活糾正一些領(lǐng)導(dǎo)人的封建家長(zhǎng)制作風(fēng),制止錯(cuò)誤路線的執(zhí)行,也難以通過(guò)黨內(nèi)民主生活使黨中央集中采納正確意見(jiàn)。比如,1927年5月30日,汪精衛(wèi)在武漢聯(lián)系會(huì)上通過(guò)了一系列大舉進(jìn)攻共產(chǎn)黨,鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令。毛澤東、蔡和森在許多地方發(fā)動(dòng)了反對(duì)汪精衛(wèi)反革命活動(dòng)的群眾運(yùn)動(dòng)。但陳獨(dú)秀6月30日在中央擴(kuò)大會(huì)議上提出一個(gè)右傾錯(cuò)誤政綱。在討論時(shí),任弼時(shí)提出批評(píng)該政綱的書面意見(jiàn),當(dāng)面交陳獨(dú)秀,陳看后,不傳閱,當(dāng)眾撕個(gè)粉碎,扔在地上,踏上一只腳。任弼時(shí)要求發(fā)言,遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言,這個(gè)錯(cuò)誤政綱就不明不白地算通過(guò)了。王明上臺(tái),也是在黨內(nèi)民主生活不健全的情況下發(fā)生的。正如民主革命時(shí)期的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》中所指出的,王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)本來(lái)準(zhǔn)備開(kāi)緊急會(huì)議,米夫臨時(shí)改為開(kāi)四中全會(huì)。出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)委員共22人,但包括王明在內(nèi)的不是中央委員的代表就有15人,而他們都有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán),這樣的選舉方式破壞了黨的組織原則。王明的“左”傾路線長(zhǎng)達(dá)4年之久,幾乎斷送了中國(guó)革命。

大革命失敗后,黨開(kāi)始關(guān)注并在實(shí)踐中探索如何健全黨內(nèi)民主生活問(wèn)題。從古田會(huì)議到遵義會(huì)議,特別是黨中央到達(dá)陜北以后,開(kāi)始系統(tǒng)總結(jié)黨在幼年時(shí)期由于黨內(nèi)民主生活不足,給革命事業(yè)帶來(lái)的危害。黨的七大,對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了專門論述。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的民主權(quán)利,并規(guī)定選舉各級(jí)黨委會(huì)按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票。延安整風(fēng)時(shí)期,黨積極倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式,逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng),以及民主集中制的好傳統(tǒng)。這是凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民奪取新民主主義革命勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的重要保證。

新中國(guó)成立后,共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政后黨所掌握的“權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的,如果處理不好,就容易忽視民主”。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主,這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義”。1956年,斯大林問(wèn)題被揭露,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨震動(dòng)很大。鑒于斯大林晚年錯(cuò)誤,考慮到要廢除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題,我黨提出了限制國(guó)家主席和黨主席的任期,八大黨章中規(guī)定了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候,可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”,就是出于這種考慮。八大的路線是正確的。但是,反右派斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“反右傾”斗爭(zhēng)的開(kāi)展,很快改變了八大確立的正確路線,嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主生活。上述錯(cuò)誤,特別是“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動(dòng),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大破壞,造成了“三年困難時(shí)期”。

1962年召開(kāi)的七千人大會(huì),就是為了總結(jié)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),反思黨內(nèi)民主生活遭到破壞的原因,探索推進(jìn)黨內(nèi)政治生活民主化建設(shè),以凝聚全黨力量,克服困難,繼續(xù)前進(jìn)的一次會(huì)議。在這次會(huì)議上,毛澤東著重講了認(rèn)真實(shí)行民主集中制問(wèn)題,并做了自我批評(píng)。劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會(huì)的主張,得到毛澤東的贊同。鄧小平提出,為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正?;?,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人(包括黨委會(huì)的所有成員)應(yīng)該有監(jiān)督。“這種監(jiān)督是來(lái)自幾方面的,來(lái)自上面,來(lái)自下面(下級(jí)),來(lái)自群眾,也來(lái)自黨小組生活”;“根據(jù)黨章規(guī)定,人人要過(guò)支部生活。我想,我們是不是可以這樣,就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活,放到黨委會(huì)去,或者放到書記處去,或者放到常委會(huì)去。在黨委會(huì)里面,應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心,真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心,這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。”這是黨的歷史上第一次正式提出領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活,除參加黨支部、黨小組的組織生活會(huì)外,還要參加領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。但令人遺憾的是,這次大會(huì)之后,民主生活會(huì)制度并沒(méi)有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實(shí)和執(zhí)行。不久爆發(fā)了“文化大革命”,黨內(nèi)民主生活和民主集中制遭到空前嚴(yán)重的破壞。

十一屆三中全會(huì)后,我黨痛定思痛,總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn),深感發(fā)展黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活民主化的重要性。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,明確要求:“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開(kāi)民主生活會(huì),交流思想,開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。”1981年8月,中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》,這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式,將民主生活會(huì)的制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活。經(jīng)過(guò)不斷豐富和完善,2003年12月黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,就黨內(nèi)民主生活做了進(jìn)一步規(guī)定。從此,民主生活會(huì)逐步走上制度化軌道。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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